Цель природоохранной деятельности. Экологическая безопасность и конфликт. Система органов государственного управления охраны природы. Правовое регулирование экологических налогов в РФ. Использование экономических инструментов в охране окружающей среды.
Аннотация к работе
После конференции ОНН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992), перед всеми странами мира встал вопрос о переходе к устойчивому развитию. После саммита в Рио прошло уже 16 лет, а страна так и не имеет официально принятой стратегии перехода к устойчивому развитию и продолжает жить в разладе с природой. С точки зрения неизбежности перехода к устойчивому развитию этот тип экономических отношений, в какой бы стране он ни работал, несет в себе и положительные, и отрицательные черты. К первым можно отнести способность рынка стимулировать научно-технический прогресс, и в случае распространения товарно-денежных отношений на природопользование и восстановление допущенных нарушений в природе рационализировать и автоматически регулировать эти процессы. В России, где еще нет зрелого гражданского общества и экологически грамотного населения, ограничить власть рынка и поставить страну на путь устойчивого развития способна одна сила - государство.Охрана природы - самостоятельная комплексная отрасль, регулирующая отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой или отдельными ее компонентами. Так, Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» выделял три группы объектов правовой охраны: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы; земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты; особо охраняемые природные территории (государственные природные заповедники, природные заказники, национальные парки, памятники природы), редкие или находящиеся под угрозой исчезновения животные и растения и места их обитания. Анализ структуры и содержания экологического и природоресурсовых отраслей законодательства, регулируемых ими правоотношений, позволяет выделить наряду с окружающей средой: землю, недра, леса, животный мир, воды, атмосферный воздух, континентальный шельф, морскую среду, особо охраняемые природные территории и объекты, растительный мир вне лесов. Экологический правопорядок - вид правового порядка, определившегося в гражданском обществе как результат и состояние существующей совокупности правоотношений, сложившихся по поводу охраны среды обитания человека и рационального, бережного использования природных ресурсов, объектов и комплексов, главным назначением, которого является обеспечение экологической безопасности населения и территорий России. Правовой механизм природоохранной деятельности-процесс формирования и использования правовых велений (запретов, дозволений) для регулирования экологически значимого поведения граждан в целях развития и совершенствования общественных отношений, обеспечения законных интересов общества и личности, осуществляемый государством и уполномоченными им структурами на определенной организационной основе, с учетом исторических условий данного этапа функционирования общества и состояния окружающей среды.К экономико-правовым средствам относится: а) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и иные виды вредного воздействия на окружающую среду в соответствии с принципом «загрязнитель платит»; б) налоговые, кредитные и иные льготы за природоохранительную деятельность и иные виды экономического стимулирования; в) установление лимитов на природопользование и квот на изъятие объектов из окружающей среды, оказание на нее воздействий (квоты на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух); г) экологическое страхование и экологический аудит. В соответствии с Налоговым кодексом РФ к экологическим налогам относятся: федеральные (налог на пользование недрами, налог на добычу полезных ископаемых, сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, лесной налог, водный налог, экологический налог); местные (земельный налог). В Федеральном законе «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» предусмотрены: в числе федеральных налогов - налог на добычу полезных ископаемых, платежи за пользование природными ресурсами; в числе налогов субъектов РФ - лесной налог; в числе местных налогов - земельный налог. Квотирование по своей юридической природе производно от института изъятия объектов из окружающей среды, которое регулируется с административно-правовых позиций, на основе экологических соображений, но имеет ярко выраженную экономическую окраску. В целом можно говорить, что экологический аудит направлен на выявление и определение: - экологического состояния недвижимости, - степени экологической деградации объекта, - участков загрязнений на данной территории и в результате осуществления данной деятельности, - типов оборудования и механизмов контроля и борьбы с загрязнением, - проблем со здоровьем и нарушений рабочей безопасности служащих объекта, - соответствия деятельности нормативным требованиям, - действующих правовых норм, регулирующих деятельность объекта, - потребности в доп