Економіко-політичний механізм державного управління природними монополіями - Автореферат

Процес державного регулювання діяльності природних монополій складно розглядати виключно в економічній площині, тому що ці елементи національної економічної системи визначають не тільки характеристики економічного розвитку держави, але й рівень соціальної напруженості, а також поведінки країни у зовнішньому середовищі. Таким чином, в Україні актуалізувалася економіко-політична складова процесу управління великими державними підприємствами - природними монополіями, які є центральними ланками національної економічної системи. Метою дослідження є розробка економіко-політичного механізму державного управління природними монополіями, до складу якого входить організаційна схема і технології узгодження діяльності природних монополій і поведінкової стратегії країни. обґрунтовано принципи державного регулювання діяльності природних монополій з урахуванням зворотного звязку, що визначає вплив фінансової стратегії природних монополій на ефективність реалізації поведінкової стратегії країни; Наукова новизна одержаних результатів полягає в обґрунтуванні і розробці організаційної схеми і технологій узгодження поведінкової стратегії країни і ділових стратегій природних монополій, що ґрунтується на таких нових положеннях і розробках: уперше: визначено сутність поведінкової стратегії країни як способу адаптації країни до впливів зовнішнього середовища з метою збереження та збільшення "імунітету" суспільства;У розділі здійснено теоретичне обґрунтування механізмів державного управління природними монополіями, які забезпечують ефективність поведінкової стратегії країни. Для цього визначено сутність та детермінанти поведінкової стратегії країни, проведено аналіз залежності процесу реалізації стратегії країни від формування цін на продукцію базових галузей промисловості, розглянуто та проаналізовано державне регулювання діяльності природних монополій у контексті стратегічного управління. Тип конкурентної переваги економіки країни визначається складом базових галузей економіки, які можна розділити на два види: галузі, частка яких у ВВП країни є максимальною, і галузі сировинної бази, частка яких у собівартості продукції базових галузей першого виду є досить значною. Якщо підприємство належить до базової галузі економіки (особливо другого типу), ціна його продукції багато в чому визначає ефективність процесу реалізації стратегії країни. Тому економіко-політичний механізм державного управління природними монополіями в Україні необхідно формувати з урахуванням концепції погодженого розвитку держави і природних монополій.У дисертації вирішена науково-прикладна задача обґрунтування організаційної схеми погодженого розвитку природних монополій і держави, сформовано технології, що визначають вплив діяльності природних монополій на ефективність реалізації поведінкової стратегії країни. Поведінкова стратегія країни являє собою стратегію її адаптації до впливів зовнішнього середовища з метою збереження і збільшення "імунітету" суспільства. Залежність процесу реалізації стратегії країни від формування цін на продукцію базових галузей відображуються в таких положеннях: в економічному аспекті внутрішня і зовнішня стратегія країни визначається типом її конкурентної переваги і ступенем залежності від зовнішніх джерел сировини й енергії; ціни на стратегічно значимі продукти для базових галузей економіки країни в значній мірі визначають ефективність реалізації поведінкової стратегії країни.

Основний зміст дисертації

У дисертації вирішена науково-прикладна задача обґрунтування організаційної схеми погодженого розвитку природних монополій і держави, сформовано технології, що визначають вплив діяльності природних монополій на ефективність реалізації поведінкової стратегії країни.

Основні висновки і результати дослідження зводяться до такого: 1. Поведінкова стратегія країни являє собою стратегію її адаптації до впливів зовнішнього середовища з метою збереження і збільшення "імунітету" суспільства. Основними детермінантами стратегії зовнішньої політики країни є її просторово-географічне положення, рівень культурно-цивілізаційного розвитку та забезпеченість енергетичними ресурсами.

Поведінкова стратегія України характеризується як стратегія транзитної держави, яка у малій мірі залежна від ідеологічних характеристик союзників.

2. Залежність процесу реалізації стратегії країни від формування цін на продукцію базових галузей відображуються в таких положеннях: в економічному аспекті внутрішня і зовнішня стратегія країни визначається типом її конкурентної переваги і ступенем залежності від зовнішніх джерел сировини й енергії;

базовими галузями економіки країни є галузі, що визначають її конкурентну перевагу (теж - рівень економічного розвитку), і галузі, продукція яких є базовою для галузей першого виду;

ціни на стратегічно значимі продукти для базових галузей економіки країни в значній мірі визначають ефективність реалізації поведінкової стратегії країни.

3. Діяльність природних монополій в Україні в контексті стратегічного державного управління характеризується недостатньо ефективним регулюванням, системною причиною якого є відсутність залучення менеджерів природних монополій до процесів стратегічного державного управління, що на практиці виражається у вигляді конфлікту між виконавчою владою і природними монополіями.

4. Варіантом вирішення проблеми є зміна акценту при розгляді діяльності природних монополій з домінування економічних цілей окремих субєктів і економічних груп на економіко-політичні цілі держави. Для цього необхідно до наявної влади монополістів додати також відповідальність за реалізацію поведінкової стратегії країни, тому що економічна стабілізація країни можлива на основі принципу інтеграції економічної влади і соціальної відповідальності.

Для здійснення принципу інтеграції економічної влади і соціальної відповідальності обґрунтовано необхідність створення організаційної схеми узгодження інтересів держави і природних монополій, використання якої забезпечить реалізацію стратегічних напрямків розвитку всіх галузей національної економіки і створить передумови для формування соціально орієнтованої економіки країни.

Організаційно реалізація цієї пропозиції може полягати у створенні комісії при Кабінеті Міністрів України, що включає в себе представників вищого менеджменту природних монополій. Мета діяльності комісії - встановлення і практична реалізація взаємозвязку між стратегією країни і діяльністю природних монополій.

5. Технології управління природними монополіями, адекватні поведінковій стратегії країни, ґрунтуються на таких принципах: поведінкова стратегія країни в економічному аспекті формується з метою забезпечення її конкурентної переваги, що полягає в необхідному рівні продуктивності пріоритетних галузей;

стійкість конкурентної переваги забезпечується шляхом узгодження пріоритетних видів діяльності за критеріями сумісності, посилення переваг один одного та їх взаємної інтеграції;

пріоритетні галузі країни визначаються за критеріями привабливості і конкурентної позиції національної економіки.

6. Комплекс технологій, що адекватні поведінковій стратегії країни і використаються для управління підприємством-монополістом, включає такий інструментарій: аналіз конкурентоспроможності галузей за М. Портером, за допомогою якого реалізується вибір пріоритетних галузей економіки країни і забезпечується стійкість конкурентоспроможності національної економіки;

аналіз привабливості галузі і конкурентоспроможності країни в ній із застосуванням матриці МАККІНЗІ, адаптованої до розгляду галузей національної економіки;

модель життєвого циклу галузі, що дозволяє визначити необхідність і характер державного регулювання;

модель формування цільової ціни товару, на основі якої реалізується розрахунок цін на продукцію підприємства-монополіста для різних сегментів споживачів;

технологія управління фінансовими потоками по сумах покриття, що дозволяє адаптувати ціни до потреб різних сегментів споживачів і забезпечити рентабельність монополіста в умовах пільгового ціноутворення;

міжгалузевий баланс як метод аналізу ситуації на рівні економіки країни в цілому. Цей метод дозволяє врахувати "зворотний звязок", що полягає у впливі ціни продукції монополії на інтегральні показники економічної ефективності країни й ефективність реалізації її поведінкової стратегії.

Допоміжні технології: метод побудови карт мислення, метод структурного аналізу процесів, а також сучасні методи візуалізації даних.

7. Відповідно до концепції погодженого розвитку елементів національної економічної системи з метою підвищення і збереження "імунітету" суспільства, запропоновано трансформацію фінансової стратегії ДК "Газ України", у результаті чого реалізована зміна домінанти фінансової стратегії підприємства з соціально-дотаційної до стратегії системного соціально-економічного розвитку.

8. З метою коректування впливу ДК "Газ України" на ефективність реалізації поведінкової стратегії країни запропоновано: враховувати дію зворотного звязку, що існує в національній економічній системі, у процесі визначення цін на природний газ для різних галузей промисловості і категорій споживачів. Для цього необхідно: а) реалізовувати газ населенню і бюджетним організаціям за середніми цінами закупівлі газу для цієї групи споживачів, тобто не нижче собівартості; б) виділити в групі центрів прибутку підприємства "точки зростання" і перевести підприємства цих галузей у групу пріоритетного розвитку; в) розробити плани розвитку пріоритетної групи і визначити межі відповідальності монополіста за цей процес;

стимулювати процеси внутрішнього економічного розвитку шляхом курирування пріоритетних галузей економіки, якими для ДК "Газ України" можуть бути транспорт і харчова промисловість. Курирування процесів розвитку цих галузей дозволить актуалізувати спрямовану складову ділової стратегії ДК "Газ України" на відміну від реактивної, що адаптується, і збільшити рівень конструктивного впливу монополій на розвиток національної економічної системи;

ініціювати процеси енергозбереження споживання природного газу населенням.

9. Основні напрямки трансформації фінансової стратегії ДК "Газ України" полягають у таких принципах ціноутворення для різних сегментів споживачів: для групи споживачів "населення, бюджетні організації, підприємства комунальної теплоенергетики" - запропоновано реалізувати газ не нижче собівартості, впровадити технології енергозбереження;

для стратегічно значимих підприємств, орієнтованих на внутрішній ринок України, доцільно реалізовувати пільгове ціноутворення, забезпечити курирування харчової промисловості і транспорту на основі поведінкової стратегії держави;

для експортноорієнтованих галузей, продукція яких становить значну частку у ВВП країни, рекомендується встановлення цільової ціни, а також збільшення цін для металургії до рівня світових;

галузям оперативної значимості, орієнтованим на внутрішній ринок, доцільно встановити цільові ціни для внутрішнього ринку і вибірково підходити до підвищення цін для цих галузей, з урахуванням дії мультиплікатора;

у процесі визначення цін на газ для експортноорієнтованих галузей, чия частка у ВВП невисока, пропонується використовувати цільову ціну для зовнішнього ринку, обмежену з урахуванням конкурентоспроможності продукції галузі.

Таким чином, досвід впровадження технологій погодженого розвитку природних монополій і держави в ДК "Газ України" дає підстави рекомендувати їх використання на рівні державного управління.

1. Якубенко В.П. Государственное регулирование деятельности естественных монополий в контексте стратегического управления // Зб. наук. праць Донецької державної академії управління. - Т. III. - вип.14, серія "Державне управління”. - Донецьк: ДОНДАУ, 2002. - С.22-36.

2. Якубенко В.П. Сущность и детерминанты поведенческой стратегии государства // Менеджер. - 2003. - №3. - С.64-67.

3. Поважный А.С., Якубенко В.П. Анализ зависимости реализации стратегии государства от формирования цен на продукцию базовых отраслей: постановка проблемы // Зб. наук. праць Донецької державної академії управління. - Т. IV. - вип. 20, серія "Державне управління”. - Донецьк: ДОНДАУ, 2003. - С.241-252.

Особистий внесок: проведення аналізу залежності реалізації стратегії держави від цін продукції базових галузей економіки.

4. Якубенко В.П. Формирование стратегий отраслей экономики Украины на базе поведенческой стратегии страны // Зб. наук. праць Донецької державної академії управління. - Т. IV. - вип.27, серія "Державне управління”. - Донецьк: ДОНДАУ, 2003. - С.302 - 316.

5. Якубенко В.П. Оптимізація діяльності ДК "Газ України" з урахуванням погодженого розвитку елементів національної економічної системи // Управління сучасним містом. - 2004. - №3-4. - С.10-14.

6. Якубенко В.П. Сучасні детермінанти поведінкової стратегії держави // Зб. тез доповідей Всеукраїнської наукової конференції молодих науковців "Управління у ХХІ столітті: погляд молодих учених”. - Хмельницький: В-во ХІУП, 2004. - С.127-129.

7. Якубенко В.П. Государство и естественные монополии: принципы согласованного развития // Матеріали VII Міжнародної науково-практичної конференції "Наука і освіта 2004”. - Т.32. - "Державне управління”. - Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2004. - С.70-72.