Эколого-экономическое содержание, критерии и показатели устойчивого развития региона. Оценка современного состояния особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод в области обращения с отходами, направления его улучшения.
Аннотация к работе
В условиях особо-охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод актуальным является сохранение того природного, рекреационного потенциала, который определяет специализацию экономики данной территории, формирует инвестиционную привлекательность региона и выступает залогом для будущего развития. В настоящее время на территории Кавказских Минеральных Вод прослеживается тенденция ухудшения экологического состояния, имеющая сходство с подобным процессом в других регионах, однако, на территории КМВ загрязнение окружающей среды имеет специфические особенности. Поскольку на территории КМВ отсутствуют крупные промышленные предприятия, являющиеся источником повышенного загрязнения атмосферного воздуха, а также водного бассейн)2, а экологическая обстановка является благоприятной, внимание, в первую очередь, следует уделить двум факторам, оказывающим негативное воздействие на окружающую природную среду: - увеличивающемуся быстрыми темпами количеству автотранспорта, при эксплуатации которого не только образуются выхлопные газы, загрязняющие атмосферные воздух, но и значительное количество отработанных материалов (покрышки, нефтепродукты в виде использованных автомобильных масел, лом черного металла и д.р.) Кроме того, полигоны для захоронения отходов, которые не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, создают угрозу загрязнения почвы, поверхностных и подземных вод, что недопустимо для региона КМВ, на территории которого добываются уникальные по своему составу целебные воды и грязи, используемые для лечения большого перечня заболеваний. Для того, чтобы сохранить уникальную природу региона, необходимо обеспечить переход к устойчивому развитию, которое позволит не только наращивать экономический потенциал, но и сократить негативное воздействие на окружающую природную среду, рационально использовать ресурсы и сохранить имеющиеся возможности.Брундтланд: Устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. • развитие, при котором человечеству необходимо жить только на проценты с природного капитала, не затрагивая его самого (т.е. с обеспечением его по крайней мере простого воспроизводства, а не «проедать» сам капитал - суженное воспроизводство природного капитала, что-то вроде счета в банке, когда любой разумный человек старается сохранить основной капитал и жить только на проценты с него1). В развитие этой концепции в июне 1992 г. была созвана Международная Конференция ООН в Рио-де-Жанейро на уровне глав государств и правительств, которая так и называлась: «Окружающая среда и развитие» (ОСР). Устойчивое развитие подразумевает: 1) право людей на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой; 2) охрану окружающей среды как неотъемлемую часть процесса развития; 3) удовлетворение потребностей в благоприятной окружающей среде как нынешнего, так и будущих поколений; 4) уменьшение разрыва в уровне жизни между народами мира, а также между бедными и богатыми в каждой стране; 5) совершенствование природоохранного законодательства; 6) исключение моделей развития производства и потребления, не способствующих устойчивому развитию2. Результатом конференции стали три согласованных основополагающих документа, имеющих историческое значение: декларация РИО по окружающей среде и развитию; Заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов; Повестка дня на ХХІ век, или Повестка 21.Во-вторых, извне, рассматривая регион как элемент более сложной системы - страны, планеты в целом - и обращая внимание, прежде всего, на факторы вносящие вклад в обеспечение устойчивости в глобальном масштабе. Среди индикаторов, используемых в городах Западной Европы, выделяются следующие группы1: индикаторы, сфокусированные на городскую модель (численность населения, использование территории, площадь заброшенных земель, обновление городских районов, мобильность города); индикаторы потоков (потребление воды и отведение сточных вод, энергия, перевозка грузов, производство, обработка, размещение и утилизация отходов); индикаторы качества окружающей среды (качество воды и воздуха, шум, безопасность транспорта, жилищные условия, доступность рекреационных зон и качество дикой природы). Именно эта тенденция лежала в основе первого фактора - необходимости исключения возможности бесконтрольного захоронения отходов и сжигания мусора, а затем постепенного ужесточения экологических и технических требований, что привело в настоящее время к сосредоточению внимания специалистов на наилучших доступных технологиях в этой области, поддерживаемых рядом соответствующих рекомендательных и директивных документов, которые должны приниматься во внимание государствами - членами ЕС в процессе выдачи комплексных разрешений на природопользование. В настоящее время на международном уровне действует ряд конвенций и соглашений, регулирующих деятельность в сфер
План
Содержание
Введение
Глава I. Теоретико-методологические основы устойчивого развития регионов 1.1 Эколого-экономическое содержание категории устойчивое развитие
1.2 Критерии и показатели устойчивого развития региона
Глава II. Состояние сферы обращения с отходами в регионе - как один из факторов устойчивого развития региона КМВ
2.1 Оценка современного состояния особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ в области обращения с отходами
2.2 Совершенствование управления по обеспечению устойчивого развития в сфере обращения с отходами региона КМВ
Заключение Библиографический список
Приложение устойчивое развитие регион кавказский минеральный
Введение
Актуальность темы исследования. Природные ресурсы и природные условия являются основой материального производства и жизнедеятельности населения. Состояние окружающей среды, качественный уровень использования, охраны и воспроизводства ее ресурсов во многом определяют темпы экономического роста и эффективности производства в целом. Поэтому задача улучшения состояния окружающей среды, сохранения и приумножения природных богатств, имеет важное народнохозяйственное значение.
В условиях особо-охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод актуальным является сохранение того природного, рекреационного потенциала, который определяет специализацию экономики данной территории, формирует инвестиционную привлекательность региона и выступает залогом для будущего развития. В настоящее время на территории Кавказских Минеральных Вод прослеживается тенденция ухудшения экологического состояния, имеющая сходство с подобным процессом в других регионах, однако, на территории КМВ загрязнение окружающей среды имеет специфические особенности. Здесь особенно остро стоит вопрос о загрязнении отходами производства и потребления отдельных территорий и общего ухудшения санитарного и эстетического состояния1. Поскольку на территории КМВ отсутствуют крупные промышленные предприятия, являющиеся источником повышенного загрязнения атмосферного воздуха, а также водного бассейн)2, а экологическая обстановка является благоприятной, внимание, в первую очередь, следует уделить двум факторам, оказывающим негативное воздействие на окружающую природную среду: - увеличивающемуся быстрыми темпами количеству автотранспорта, при эксплуатации которого не только образуются выхлопные газы, загрязняющие атмосферные воздух, но и значительное количество отработанных материалов (покрышки, нефтепродукты в виде использованных автомобильных масел, лом черного металла и д.р.)
- загрязнению окружающей среды отходами производства и потребления, образование которых на территории региона продолжает увеличиваться в то время, как места обезвреживания и полигоны для захоронения отходов либо заполнены, либо используются с нарушением правил эксплуатации. Существует проблема захоронения отходов на несанкционированных свалках, что ухудшает санитарное состояние территории, повышает риск распространения опасных заболеваний и подрывает имидж особо-охраняемого эколого-курортного региона.
Кроме того, полигоны для захоронения отходов, которые не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, создают угрозу загрязнения почвы, поверхностных и подземных вод, что недопустимо для региона КМВ, на территории которого добываются уникальные по своему составу целебные воды и грязи, используемые для лечения большого перечня заболеваний.
Для того, чтобы сохранить уникальную природу региона, необходимо обеспечить переход к устойчивому развитию, которое позволит не только наращивать экономический потенциал, но и сократить негативное воздействие на окружающую природную среду, рационально использовать ресурсы и сохранить имеющиеся возможности.
Переход к устойчивому развитию предполагает эффективное управление экономикой региона, согласованные и скоординированные действия органов власти и управления всех уровней, что является актуальным для исследования в рамках данной выпускной квалификационной работы. Одним из начальных этапов должно стать рациональное управление отходами производства и потребления, а также скорейшее внедрение новой отрасли экономики - отходопереработки.
Степень разработанности проблемы. В научной литературе вопросу эколого-экономических приоритетов устойчивого развития посвящены работы таких ученых, как: Вернадский В.И., Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М., Гирусова Э.В., Лопатина В.Н., Акимова Т.А., Хаскин В.В., и др.
Поскольку Кавказские Минеральные Воды входят в состав особо охраняемых природных территорий1, особое внимание региону уделяется органами власти федерального, регионального и местного уровня. На федеральном и региональном уровне разрабатывается соответствующая нормативно-правовая база. Регулированием отношений в сфере управления особо охраняемыми территориями занимаются такие структуры как Росприроднадзор, Ростехнадзор, Министерство природных ресурсов Ставропольского края, а также органы местного самоуправления. Однако их деятельность на данный момент не является согласованной, отсутствуют механизмы эффективного взаимодействия между данными организациями, что препятствует оперативному решению проблем, связанных с переходом к устойчивому развитию. При наличии «Стратегии социально-экономического развития КМВ до 2020 года» до конца не определены приоритеты устойчивого развития, не решена проблема образования и утилизации отходов производства и потребления.
В январе 2009 года в Администрации КМВ была презентована «Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах до 2018 года»2, которая является первым документом, призванным регулировать отношения в сфере рационального природопользования. В российской практике это уникальный документ, Кавказские Минеральные Воды на данный момент единственный регион, для которого разработана подобная концепция. Основываясь на опыте Кавминвод, в дальнейшем будут создаваться аналогичные документы в субъектах и территориальных образованиях РФ, поэтому важно уделять особое внимание принимаемым управленческим решениям. Также необходима разработка стратегии обращения с отходами на территории КМВ, дополнительных нормативно-правовых актов регионального уровня, которые позволят эффективно регулировать отношения, связанные с обеспечением экологически сбалансированного развития. Необходимо вводить в действие краевые целевые программы, призванные финансировать мероприятия, проводимые для улучшения экологической обстановки в регионе, в первую очередь, в сфере обращения с отходами. Данными вопросами занимается Администрация КМВ, специалисты Росприроднадзора, Ростехнадзора, Министерства природных ресурсов Ставропольского края, ученые.
Актуальность обозначенных проблем, недостаточная разработанность ряда аспектов эколого-экономического развития, наличие значительного круга дискуссионных вопросов предопределили выбор темы, постановку цели, задачи и структуру исследования.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение приоритетов и механизма устойчивого развития, выявления основных проблем, возникающих при переходе региона КМВ к устойчивому развитию и определение путей защиты и сохранения природной среды региона, уникальных лечебных и рекреационных ресурсов Кавказских Минеральных Вод.
В соответствии с указанной целью в работе были поставлены и решены следующие задачи: - раскрыть теоретико-методологические основы устойчивого развития;
- исследовать эколого-экономическое содержание устойчивого развития;
- определить основные проблемы, связанные с переходом региона КМВ к устойчивому развитию, - обосновать актуальность первоочередного решения проблемы обращения с отходами производства и потребления на территории КМВ;
- определить пути повышения эффективности управления в сфере обращения с отходами.
Объектом исследования является сфера обращения с отходами как фактор развития особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод.
Предметом исследования являются отношения, возникающие в сфере обращения с отходами производства и потребления при переходе региона КМВ к устойчивому развитию.
Информационную базу составили данные официальной статистики, официальных сайтов Министерства природных ресурсов Ставропольского края и Администрации КМВ, материалы по изучаемой проблематике, опубликованные в отечественной литературе и периодической печати.
Цель и задачи работы предопределили ее структуру. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, приложений.