Теоретико-правовые аспекты социальной защиты населения в Российской Федерации. Критерии ее эффективности. Характеристика района Таганский и исследование деятельности УСЗН Таганского района Москвы в этой области. Пути совершенствования социальной политики.
Аннотация к работе
Социальная защита населения в широком смысле этого понятия - совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанных с этим снижением их уровня жизни [1]. Социальная защита заключается в системе экономических, организационных, административных, правовых мер, осуществляемых обществом, локальным обществом (муниципальным образованием, трудовым коллективом и др.), государством, другими социальными институтами, которые призваны предотвращать неблагоприятные воздействия на людей со стороны социальной среды и смягчать последствия таких воздействий. В других случаях социальная защита включает в себя меры позитивного характера, т.е. поддержку, помощь материального, правового и иного характера. Утверждается бюджет, содержащий в своей расходной части статьи централизованного финансирования направлений социального развития, определяются перечни категорий населения, за социальную защиту и обеспечение которых несет ответственность федеральный субъект управления. В Москве - это социальная поддержка, осуществляемая в соответствии с ежегодными городскими комплексными программами социальной защиты населения, установление и реализация дополнительных льгот отдельным категориям жителей города, единовременные целевые выплаты и другие меры, финансируемые за счет средств бюджета города.Управление социальной защиты населения Таганского района ЦАО (в дальнейшем именуется УСЗН) создано приказом Комитета социальной защиты от 10.01.1993 года №6 и является органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов, семей с детьми, а также иных нетрудоспособных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, проживающих на территории Таганского района Центрального административного округа города Москвы [31]. Отдел назначения пособий, компенсаций и других социальных выплат семьям с детьми выполняет следующие основные задачи отдела: - обеспечение правильного и своевременного назначения и перерасчета пособий, компенсационных выплат и доплат семьям с детьми, проживающими на территории района; В него входят: - администрация, состоящая из 4 человек, во главе ее находится начальник УСЗН, и следующие отделы: - отдел назначения и перерасчета социальных выплат - 8 человек, - отдел назначения пособий, компенсаций и других социальных выплат семьям с детьми - 4 человека, - отдел выплат пособий, компенсаций и других социальных выплат - 11 человек, - отдел предоставления мер социальной поддержки и выдачи документов в режиме «Одного окна» - 15 человек, - отдел информатизации - 3 человека, - отдел бухгалтерского учета и отчетности - 3 человека. Одним из основных направлений деятельности УСЗН является поддержка семей с детьми - материальная поддержка начинается с беременности будущей мамы, это излагается в законах: Федеральном законе от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 №1012н «Об утверждении Порядка и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», Законе города Москвы от 23.11.2005 № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве», Постановление Правительства Москвы от 24.01.2006 № 37-ПП «Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве» и продолжается до совершеннолетия ребенка, а для отдельных категорий семей и детей - и более длительный период. В соответствии с Законом города Москвы от 05.11.2008 года № 56 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 03.112004 №67 «О ежемесячном пособии на ребенка» и Закона города Москвы от 23.11.2005 года № 60 «О социальной поддержки семей с детьми в городе Москве» в 2011 году была продолжена работа по выявлению многодетных семей, в которой родились и воспитывались трое и более детей до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы до 18 лет, так в 2010 году в УСЗН состояло на учете 140 семей, а в 2011 году 195 семей.Анализ основных направлений деятельности УСЗН социальной защиты населения района Таганский показал, что УСЗН выполняет большой объем работы по предоставлению населению различных форм социальной поддержки: назначение, перерасчет и выплата пособий семьям с детьми, ежемесячных доплат к пенсиям, ежемесячные городские денежных выплат, предоставление мер государственной соц
Введение
социальный защита политика
Целью дипломного проекта является разработка мероприятий по совершенствованию социальной защиты населения Таганского района ЦАО и оценка их социально-экономической эффективности.
Для достижения поставленной цели в дипломном проекте решены следующие задачи: 1. раскрыты теоретические основы социальной защиты, особенности и проблемы ее функционирования в настоящей обстановке;
2. проанализированы нормативно-правовые основы социальной защиты в современной России;
3. разработаны критерии эффективности социальной защиты;
4. охарактеризована деятельность управления социальной защиты населения Таганского района ЦАО;
5. проведен анализ эффективности системы социального обеспечения в Таганском районе ЦАО;
6. разработан комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности работы социальной защиты населения Таганского района ЦАО и определена их социально-экономическая эффективность.
Объектом исследования выступает социальная защита населения Таганского района ЦАО.
Предметом исследования выступают пути совершенствования социальной защиты населения Таганского района ЦАО.
Дипломный проект состоит из введения, трех разделов, заключения списка использованных источников и приложения.
1.
Теоретико-правовые аспекты социальной защиты населения
1.1 Понятие социальной защиты населения Российской Федерации
Социальная защита населения в широком смысле этого понятия - совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанных с этим снижением их уровня жизни [1].
Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход у семьи ниже прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в экстремальных ситуациях, содействии адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.
Социальная защита населения и ее механизм базируется на конституционно-правовых установках и международно-правовых пактах о правах и свободах граждан.
Основные требования к реализации социальной защиты населения наиболее уязвимых слоев населения состоят в следующем: - первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении социальной защиты;
- перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях, необходимость организации социальной защиты, прежде всего через помощь семье;
- повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты;
- усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест;
- обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся;
- максимальный учет принципа социальной справедливости [2].
Основные элементы социальной защиты населения представлены в таблице 1.
Таблица 1- Элементы социальной защиты населения
Элемент Задача Типы программ
Социальное обеспечение нетрудоспособных граждан Поддержка минимального уровня благосостояния наиболее незащищенных категорий - детей, престарелых и пр. Пенсии по старости, пенсии по случаю потери кормильца пособия гражданам, имеющим детей и т.д.
Социальное страхование Перераспределение и выравнивание доходов в целях защиты от падения уровня потребления при наступлении страховых случаев Страхование от несчастного случая на производстве заболевания, потери работы
Социальная поддержка или помощь Оказание материальной помощи и предоставление социальных услуг для обеспечения минимального уровня благосостояния семей, не способных поддерживать свое потребление и благосостояние на минимально гарантированном уровне Пособия
Социальная защита - система социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно позаботится о себе, создать условия для жизнедеятельности и духовного развития. Данное понимание фактически совпадает с системой гарантий прав человека.
Социальная защита - конкретная социальная политика государства, стремящегося правовыми методами обеспечить удовлетворительное или безбедное существование тем группам населения, которое находится в особо сложном материальном положении и не способны без важнейшей поддержки улучшить его [3]. Социальная защита заключается в системе экономических, организационных, административных, правовых мер, осуществляемых обществом, локальным обществом (муниципальным образованием, трудовым коллективом и др.), государством, другими социальными институтами, которые призваны предотвращать неблагоприятные воздействия на людей со стороны социальной среды и смягчать последствия таких воздействий. Общество и любое сообщество меньших масштабов по самой природе социума должно осуществлять такую защиту своих членов. В одних случаях социальная защита заключается в осуществлении мер, лишь ограждающих человека от неблагоприятных для него явлений - обеспечение его безопасности от преступных посягательств, правовая защита от административного произвола и др. В других случаях социальная защита включает в себя меры позитивного характера, т.е. поддержку, помощь материального, правового и иного характера. Таковыми являются денежные социальные пособия, благодаря чему человек оказывается, защищен от голода, помощь в обеспечении жильем и другие нематериальные виды помощи. Например, поддержка предпринимателей в организации и ведении бизнеса, правовая помощь гражданам и т.д. Социальную поддержку и помощь можно рассматривать как составные части механизма социальной защиты.
Таким образом, социальная защита - функции общества по обеспечению социального положения человека, сложившегося вследствие социальных рисков, соответствующего условиям, вытекающим из его неотъемлемых и общепризнанных прав.
Важнейшими элементами практической деятельности системы социальной защиты являются подсистемы социального страхования и социального обеспечения. Они реализуются путем представления лицам, оказавшимся в сфере воздействия социальных рисков, различных видов социальных пособий, включающих социальные выплаты и социальную помощь.
В существующей институциональной системе общества социальная защита населения призвана выполнять следующие основные задачи [3]: 1) осуществление мер, направленных на выплату установленного минимального уровня оплаты труда, пенсий и стипендий, выплату пособий на детей, пособия по временной нетрудоспособности, поддержку многодетных семей;
2) образование федеральных и региональных фондов социальной поддержки населения, создание условий по обеспечению действенной поддержки категорий населения с ограниченными возможностями, создание социальных служб;
3) осуществлять функции социального обслуживания нетрудоспособных категорий населения, не имеющих адекватной поддержки со стороны семьи.
С началом рыночных преобразований основным принципом развития системы социальной защиты стала оперативная реакция на обостряющиеся социально-экономические проблемы (рост численности бедных и безработных, появление беженцев и мигрантов, невыплаты заработной платы и пенсий и т.д.). В результате появились новые виды социальных выплат и льгот на федеральном, региональном и местном уровнях, различающиеся по целям, функциям, субъектам и механизмам реализации [3].
Социальная поддержка населения - система мер, обеспечивающих социальные гарантии отдельным категориям граждан, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами [4]. Действующим законодательством Российской Федерации разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере обеспечения отдельных категорий граждан и работников отдельных сфер профессиональной деятельности мерами социальной поддержки [5].
На верхнем федеральном уровне разрабатывается нормативно-правовая база, принимаются основные законы, и формируется система взаимоотношений между субъектами разного уровня. Утверждается бюджет, содержащий в своей расходной части статьи централизованного финансирования направлений социального развития, определяются перечни категорий населения, за социальную защиту и обеспечение которых несет ответственность федеральный субъект управления. Федеральный уровень включает в себя виды социальной защиты, гарантированные федеральным законодательством - пенсии, пособия и другие социальные выплаты, предоставление льгот определенным категориям населения, медицинское обслуживание, обучение и т.д., финансируемые из федерального бюджета и соответствующих фондов.
На федеральном уровне установлено около 156 видов социальных выплат, льгот, пособий и дотаций, оказываемых 236 категориям населения [6]. По оценкам Минздравсоцразвития численность получателей льгот составляет около 100 миллионов человек. На их предоставление требуется более 250-300 миллиардов рублей в год.
На уровне региональной социальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированного развития территории, конкретизируются и наполняются специфическим содержанием те или иные положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязки к региональным проблемам. В Москве - это социальная поддержка, осуществляемая в соответствии с ежегодными городскими комплексными программами социальной защиты населения, установление и реализация дополнительных льгот отдельным категориям жителей города, единовременные целевые выплаты и другие меры, финансируемые за счет средств бюджета города.
Местный уровень призван в значительно большей мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенные в рамках федеральной и региональной социальной политики, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований, учесть специфику демографических, экологических, ресурсных и прочих характеристик муниципального образования. Местная социальная политика должна представлять собой комплексное, многослойное образование, стержнем которого являются требования федерального уровня. На них накладываются региональные требования, и вся эта система на местном уровне дополняется решениями и мероприятиями, предъявляющими дополнительные требования к системе социального управления.
Таким образом, реализация государственной политики социальной поддержки населения в отношении определенных законодательством категорий граждан осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Это положение действующего законодательства определяет, что данная политика организационно и финансово трехуровневая. Несмотря на реализацию мер социальной поддержки на основе многоканальной ресурсной обеспеченности, она для конкретного типа зависит от его категориальной принадлежности по расходным обязательствам: федерального или регионального уровня. В этом свете важной становится роль в этой политике органов местного самоуправления, которые непосредственно реализуют меры социальной поддержки применительно к конкретным гражданам напрямую отвечать перед гражданами по всему комплексу проблем, связанных с государственной политикой социальной поддержки.
Социальное обеспечение - государственная система материального обеспечения социального обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми. Право на социальное обеспечение - одно из основных социально-экономических прав человека - закреплено в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 города, а также в ст. 11 Международного акта об экономических, социальных и культурных правах 1996 г. и других международных актах [7]. В ст. 39 Конституции Российской Федерации 1993 г. оно выражено следующим образом: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом», т.е. государство осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением денежных средств и услуг, в целях удовлетворения потребностей нетрудоспособных граждан. Субъекты социального обеспечения - пожилые и нетрудоспособные граждане, члены семей с детьми, работники социальных служб, задействованные в социальном обеспечении. Объектом по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. Объекты социального обеспечения - система социального обеспечения, право социального обеспечения, предприятия и организации, осуществляющие различные виды социального обеспечения.
Социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в действующем законодательстве, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Социальное пособие - денежная выплата целевого назначения, предоставляемая по определенным основаниям. Субсидии - имеющие целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг [7].
Социальное обслуживание - деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации [7].
Программа социальной помощи, социального обслуживания комплекс мероприятий, направленных на поддержку и защиту граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и увязанных по целям, ресурсам, исполнителям и срокам [7].
Можно выделить следующие виды мер социальной защиты: Пенсии - это ежемесячные денежные выплаты, производимые гражданам, согласно закону "О государственных пенсиях в РФ".
Пособия - денежные выплаты, производимые гражданам ежемесячно, единовременно, либо периодически с целью возмещения утраченного им заработка, либо с целью оказания материальной поддержки.
- компенсация стоимости квартплаты и коммунальных услуг;
- компенсация стоимости абонентской платы и установки телефона;
- компенсация на питание и т. д.
Социальное обслуживание: - социальная помощь на дому;
- стационарное социальное обслуживание;
- медико-консультативная помощь пожилым и инвалидам;
- срочная разовая помощь;
- профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов;
- протезно-ортопедическая помощь инвалидам;
- предоставление инвалидам бесплатно транспортные средства и т. д.
Все меры социальной защиты подразделяются по способам предоставления: в денежном выражении;
- в виде натуральной помощи (продуктами питания, вещами, средствами передвижения);
- в виде услуг и различных правовых льгот (обеспечение путевками в санаторно-курортные организации, установка квартирного телефона, обеспечение лекарствами по рецептам врачей, льготы по подоходному налогу и т. д.).
Источниками финансирования социальной защиты населения являются: 1) Государственные внебюджетные социальные фонды: - фонд социального страхования Российской Федерации;
- фонд обязательного медицинского страхования;
- пенсионный фонд Российской Федерации.
2) Фонды социальной поддержки населения: - республиканского (федерального), - территориальных фондов.
В целом назначение системы социальной защиты населения проявляется в ее общих функциях: экономическая функция, политическая функция, демографическая функция, социально-реабилитационная функция.
Основной сущностью социальной защиты населения являются: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.
С позиции науки и практики управление социальной защитой населения является составной частью социальной политики государства. Причем социальная защита населения становится все более важным направлением реализации целей и задач социальной политики, главной целью социальной политики является обеспечение достойного качества жизни населения на основе динамического развития экономики.
В настоящее время в городе Москве сложилась многоступенчатая система управления сферой социальной защиты, которая включает в себя: - департамент социальной защиты населения Москвы, который входит в комплекс социальной сферы;
- управления социальной защиты населения административных округов;
- управления социальной защиты населения районов;
- учреждения социальной защиты населения.
На сегодняшний день в систему социальной защиты населения города Москвы входят 305 социальных учреждений и служб различной направленности, в которой занято более 34 тысяч работников.
Для реализации социальной политики в городе развернута сеть разно профильных социальных учреждений, максимально приближенных к месту жительства населения. В их число входят районные управления социальной защиты населения - УСЗН, задача которых не только предоставлять гражданам право на установленные для них федеральными и городскими нормативными актами льготы и другие меры социальной защиты, но и координировать на территории района совместно с Управой работу всех социальных учреждений по оказанию действенной адресной социальной помощи населению.
1.2 Нормативно-правовая основа социальной защиты населения города Москвы
Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 г. в статье 7. Конкретизация этого положения содержится в статье 39 Конституции, в соответствии которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом [6].
Конституция РФ относит правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения к совместной компетенции органов федеральной власти и субъектов Федерации. Реализуя свое право на регулирование указанных отношений, субъекты РФ принимают собственные законы и другие акты, которые не могут понизить федеральный уровень стандарта в социальном обеспечении. Например, региональный уровень - это социальная защита населения жителей Москвы за счет средств бюджета города Москвы.
Весьма важными являются положения Федерального закона от 10.12.1995 г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) о том, что социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам объема, качества социальных услуг, а также порядка и условий их оказания [8].
Федеральный закон от 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» с учетом изменений, внесенных Федеральным Законом от 05.12.2006 г. №207-ФЗ, устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющих детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства, детства [9].
Ярким примером законодательного акта, устанавливающего социальные льготы различным категориям ветеранов, является вступивший в силу в 1995 году Федеральный закон №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 09.12.2010 г №351-ФЗ), в которым определены основные направления государственной политики в отношении ветеранов [10].
С принятием Федерального закона от 16.07.1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» четко обозначилась перспектива развития законодательства в сфере социального обеспечения [11].
На малоимущих одиноко проживающих граждан пожилого возраста в полной мере распространяется действие Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»[12]. Он нацелен на социальную поддержку граждан и устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.
В соответствии с данным законом принят Федеральный закон от 05.04.2003 г. №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»[13].
Статья 7 Устава города Москвы определяет основную цель осуществления государственной власти и местного самоуправления в городе Москве, как обеспечение прав и свобод человека и гражданина, экономического социального и культурного развития города Москвы в интересах населения города Москвы. Во исполнение вышеназванных положений социальная поддержка москвичей является приоритетным направлением политики Правительства Москвы.
В 1992 году Правительством Москвы была впервые принята Программа мер социальной защиты москвичей. Начиная с 1996 года, Программы стали комплексными и включают меры социальной поддержки не только в сфере социальной защиты, но и здравоохранения, образования, жилищной политики, коммунального обслуживания, транспорта и др. В реализации программ участвуют все исполнительные структуры городской администрации, префектуры административных округов, Управы районов.
В целях создания законодательных основ адресной системы социальной защиты и в обеспечение реализации Федерального закона от 24.10.1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Московской городской Думой принят Закон города Москвы от 15.05.2002 г. №23 «О прожиточном минимуме в городе Москве», который устанавливает порядок определения прожиточного минимума в городе Москве и его использование при разработке и реализации социальных программ [14].
В соответствие с принципами разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации принят Федеральный закон от 22.08. 2004 г. №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании - утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая 2005 г.). Суть этого закона сводится к замене льгот в натуральной форме на их денежную компенсацию [15].
Для защиты москвичей Правительством Москвы и Московской городской Думой от 3 ноября 2004 года принят Закон города Москвы №70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы". Оба закона вступили в силу с 1 января 2005 года [16].
В целях совершенствования предоставления адресной социальной помощи жителям Москвы 17 октября 2001 года принят Закон города Москвы «О потребительской корзине в городе Москве».
Для социальной поддержки многодетных, студенческих семей, одиноких матерей и семей дошкольного возраста был принят Закон города Москвы от 03.11.2004 №67 «О ежемесячном пособии на ребенка» [17].
Для материальной поддержки семей с детьми-инвалидами, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей приняты законы: Закон города Москвы от 15.12.2004 №87 «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)» [18];
Закон города Москвы от 30.11.2005 г. №61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» [19].
Принятый Закон города Москвы от 26 октября 2005 г. №55 «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве» зафиксировал право города Москвы как субъекта Российской Федерации осуществлять дополнительную социальную поддержку инвалидов, предоставлять им более широкие возможности по получении различных реабилитационных услуг [20].
В целях оптимизации системы социальной поддержки семей с детьми, создание правовой базы принят Закон города Москвы от 23.11.2005 г. № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москвы», в нем дифференцирован и обобщен весь комплекс социальной поддержки семей с детьми: денежные выплаты, натуральная помощь, льгота, социальное обслуживание, осуществляемых за счет бюджета города, и объединены нормы, содержащие в ранее издавшихся нормативных правовых актах города Москвы, регулирующее данное положение[21].
Законом города Москвы от 28 января 2004 №4 «О молодежи» - предоставляются меры социальной поддержки в связи с беременностью и рождении ребенка [22].
Законом города Москвы от 25 января 2006 года №7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в соответствии с Законом малоимущими гражданами признаются жители города Москвы, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, представляемого семье [23].
Новые меры социальной поддержки семьям с детьми включены в Закон города Москвы «О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве», который принят Московской городской Думой 20 июня 2007 года [24].
В целях повышения эффективности системы социального обслуживания Московской городской Думой принят Закон города Москвы от 9 июля 2008 года №34 «О социальном обслуживании населения города Москвы», направленный на совершенствование предоставления социальных услуг, определение порядка формирования государственных стандартов социального обслуживания, а также привлечение к социальному обслуживанию различных некоммерческих организаций [25].
Формирование современной и комфортной социальной среды, решение задач по улучшению качества жизни населения напрямую связаны с повышением эффективности социальной политики. Все это предполагает осуществление системной и целенаправленной работы, необходимость постановки долгосрочных целей и определения приоритетов социального развития, в том числе в рамках Стратегии развития города Москвы на период до 2025 года.
1.3 Критерии эффективности социальной защиты населения
Критерий - это эталон, образец, мерило для сравнения с реальными показателями состояния исследуемого объекта.
Для оценки эффективности работы социальной защиты населения мы будем использовать 2 критерия: качество работы социальной защиты населения и объем оказываемых социальных услуг социальной защитой населения.
Рассмотрим каждый критерий наиболее подробно.
1. Качество работы социальной защиты населения района Таганский.
Для того, чтобы охарактеризовать качество работы Управления, мы будем использовать Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52497 - 2005 «Социальное обслуживание населения» [26] ( в дальнейшем Стандарт Качества).
Согласно Стандарту Качества в состав данного критерия по качеству работы Социальной защиты населения входят следующие показатели: 1) Укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация.
Показателями качества является: - полная укомплектованность учреждения необходимыми специалистами в соответствии со штатным расписанием;
- при подборе кадров предпочтение отдается специалистам с соответствующим образованием, квалификацией, профессиональной подготовкой;
- систематически организуются мероприятия, направленные на повышение квалификации сотрудников: семинары и практикумы, деловые игры, конкурсы профессионального мастерства, обмен опытом работы, направление на курсы;
- профессионализм сотрудников.
2) Специальное и табельное техническое оснащение учреждения (оборудование, приборы, аппаратура и т.д.).
В системе качества учреждения должны быть предусмотрены мероприятия, направленные на то, чтобы: - оборудование, приборы и аппаратура использовались строго по назначению в соответствии с документацией на их функционирование и эксплуатацию, содержались в технически исправном состоянии, которое систематически бы проверялось;
- неисправное оборудование, приборы и аппаратура, дающие при работе сомнительные результаты, своевременно снимались с эксплуатации, заменялись или ремонтировались (если они подлежат ремонту), а пригодность отремонтированных подтверждалась их проверкой.
3) Состояние информации об учреждении, порядке и правилах предоставления услуг клиентам.
Значимым критерием в определении качества работы учреждения социальной защиты является состояние информации об учреждении, порядке и правилах предоставления услуг клиентам.
Информирование населения по вопросам социальной защиты населения необходимо для обеспечения своевременной реализации прав на социальные выплаты и предоставления мер социальной поддержки. Вопросы информации должны являться составной частью системы качества учреждения, так как без правильно организованной информационной работы невозможно обеспечить качество предоставляемых услуг, соответствующее запросам и нуждам клиентов.
4) Контроль и оценка качества услуг.
При контроле и оценке качества услуг учреждение должно обеспечивать самоконтроль персонала, предоставляющего услуги, как составную часть процесса контроля, обеспечивать приоритет клиентов в оценке качества услуг и практиковать в учреждении регулярную оценку степени удовлетворенности клиентов услугами путем проведения социологических опросов.
2. Объем оказываемых социальных услуг социальной защитой населения района Таганский.
Эффективность данного критерия определяется по количеству обслуженных клиентов, предоставленных услуг и т.д. Речь идет о множестве критериев и показателей эффективности как «совокупности упорядоченных, органично связанных характеристик (признаков) и процедур (методик), позволяющих адекватно оценивать состояние социальной работы и выявлять резервы ее развития» [26].
В состав данного критерия по объему оказываемых социальных услуг входят следующие показатели: - количество обслуживаемых граждан Управлением социальной защиты;
- обеспечение социальными гарантиями населения Таганского района;
- организации приема населения для реализации многочисленных федеральных и городских законов;
- взаимодействия социальной защиты населения со смежными ведомствами, необходимое для информационно-вычислительного обслуживания;
- оказание материальной помощи;
- выплаты различных видов компенсаций;
- обеспечение санаторно-курортными путевками.
2. Характеристика района Таганский и исследование деятельности УСЗН Таганского района Москвы в области социальной защиты населения
2.1 Социально-экономические показатели развития Таганского района
Таганский район - район Центрального административного округа Москвы. Расположен к востоку и юго-востоку от исторического центра города - Зарядья и Китайгорода, по левому (северному) берегу реки Москвы. Району соответствует внутригородское муниципальное образование Таганское [27].
Территория района, заселявшаяся с запада на восток, начиная с рубежа XIV-XV веков, включает основанное в XIII веке Крутицкое подворье [27]. В XVII веке в районе сложилась система слобод ремесленников и хлебопашцев, а во второй половине XVIII возник центр старообрядчества - Рогожская слобода. Название района происходит от Таганной ремесленной слободы за Яузой, располагавшейся на месте современных Радищевских улиц близ Таганской площади. Ее жители, кузнецы, изготавливали таганы - треножники для котлов, которыми пользовались в походах стрельцы [28].
Границы современного Таганского района проходят (рисунок 1) [29]: - c юго-запада по оси русла реки Москвы;
- с запада по Китайгородскому проезду;
- с севера и северо-востока по Солянскому проезду, Солянке, Подколокольному переулку, Воронцову Полю, Верхней Сыромятнической улице, оси Курского направления МЖД, Нижегородской улице;
- c востока, юго-востока и юга по Скотопрогонной улице, Малой Калитниковской улице, Михайловскому проезду, Волгоградскому проспекту, улице Мельникова, Первой Дубровской улице, Третьему Крутицкому переулку, Симоновскому Валу, Арбатецкой улице.
Рисунок 1- Схема Таганского района
Ландшафт Таганского района достаточно холмистый. Вдоль левого берега реки Москвы тянется цепь холмов («крутицы»). К востоку от устья Яузы расположен Таганский холм. Его склоны ранее имели собственные имена - Швивая (Вшивая) горка, Красный холм, Лыщикова гора. Современная застройка отчасти скрывает исторический рельеф, а местами (например, у высотки на Котельнической) он намеренно срезан.
По данным федеральной службы государственной статистики площадь территории района - 801,4 га. Численность постоянного населения на 1 января 2012 года - 117,2 тыс. чел. [30]. Плотность населения - 13420,7 чел./км [30]. Площадь жилого фонда района по состоянию на 2011 год - 2,722 млн м? [31].
Внутригородское муниципальное образование Таганское учреждено в ноябре 2003 года на основании Закона города Москвы от 06 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» [31]. Положение о муниципалитете принято в ноябре 2004 года. Согласно уставу, выборный орган власти - муниципальное собрание - состоит из 15 депутатов, избираемых на 4 года. Район поделен на 5 избирательных округов, от каждого избирается 3 депутата. Очередные выборы состоялись 2 марта 2012 года, в день выбора Президента РФ.
Руководитель муниципалитета избирается муниципальным Собранием из своего состава на срок полномочий Собрания. Действующий руководитель муниципалитета - Лебедев Борис Николаевич. Муниципалитет действует в здании управы района по адресу Воронцовская улица, 21 стр. 1. [31]. Главой управы Таганского района является Ясенкова Зинаида Николаевна.
В Таганском районе действуют: - 19 муниципальных и 4 ведомственных детских садов;
- 25 общеобразовательных школ;
- медицинское училище и 7 профессиональных колледжей;
- 10 высших учебных заведений, в том числе государственные: Государственный музыкально-педагогический институт имени М. М. Ипполитова-Иванова, Московский государственный академический художественный институт имени В. И. Сурикова, Московский авиационно-технический институт имени К. Э. Циолковского.
В здании Воспитательного дома размещается Военная академия РВСН им. Петра Великого. В начале Николоямской улицы расположена библиотека иностранных языков имени М. А. Рудомино.
На территории района расположены почти 1500 предприятий и НИИ. В настоящее время Таганское - это район с развитой инфраструктурой. На его территории расположены предприятия торговли и общественного питания, бытового и коммунального обслуживания, органы социальной защиты населения, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Также в районе успешно реализуется жилищно-коммунальная реформа. Принимает широкий размах жилищное строительство, реконструкция ветхого фонда, строительство физкультурно-оздоровительных комплексов, гостиниц и объектов социальной сферы. В настоящее время разработана комплексная программа развития района, которая включает в себя озеленение территории, устройство детских и спортивных площадок.
Социально-экономический паспорт представлен в таблице 2.
Таблица 2 - Социально-экономический паспорт Таганского района на 1 января 2012 года [31]
Население 117.2 тыс. чел.
Количество промтоварных магазинов 388 шт.
Количество продуктовых магазинов 95 шт.
Количество дошкольных образовательных учреждений 24 ед.