Эффективность нетарифного регулирования внешней торговли - Дипломная работа

Одна и та же мера способна выступать и как орудие протекционизма (в этом случае можно говорить о барьерах и ограничениях международной торговли), и как необходимая административная мера, нацеленная на обеспечение безопасности, защиту жизни и здоровья граждан, гарантирование права на благоприятную окружающую среду и т.д. В дипломной работе исследованы понятие, цели, задачи, назначение, а также классификации мер нетарифного регулирования. Исследованы основные задачи нетарифного регулирования (экономическая, политическая, социальная, экологическая, фискальная и др.), а также рассмотрены проблемы количественной оценки нетарифных мер, имеющей значение не только для научных исследований, аналитики, но и используемой в целях повышения эффективности внешнеторгового регулирования. Анализ мировой и национальной практики применения, нетарифных мер показал, что государство из постоянно развивающегося, количественно увеличивающегося и модернизирующегося инструментария внешнеторгового регулирования выбирает ту комбинацию нетарифных ограничений, которая, с одной стороны, в большей степени соответствует особенностям организационно-правовых основ функционирования национального механизма внешнеторгового регулирования, а с другой стороны, обеспечивает оптимальную степень защиты с помощью административных и экономических инструментов торговой политики. В работе проанализированы особенности применения нетарифных мер, отмечено активное использование в механизме нетарифного регулирования мер как экономического, так и административного характера.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена следующими обстоятельствами: во-первых в настоящее время нетарифные средства внешнеторговой политики играют значительную роль в общем объеме регулирующих международную торговлю инструментов практически во всех странах, что происходит на фоне устойчивой общемировой тенденции снижения таможенно-тарифной защиты национальных рынков.

Исследование роли нетарифных ограничений во внешнеторговых операциях стран, безусловно, актуальная на сегодняшний день тема. Многие страны уже оценили преимущества нетарифных методов регулирования, и активно применяют их. По заключению экспертов ЮНКТАД, по общему объему используемых нетарифных ограничений в международной торговле в лидирующую тройку входят США, Япония, Европейский Союз. Если такие экономически сильные страны осознают всю необходимость использования инструментов нетарифного регулирования, то можно говорить об их реальной эффективности.

Во-вторых, вступление России в ВТО достаточно остро поставило проблемы развития экономики и обеспечения экономической безопасности. В связи с этим одной из самых неотложных задач для нашей страны и для Таможенного союза в целом является формирование эффективной системы мер нетарифного регулирования, в том числе и торговых ограничений во внешние торговли. Вступление России в ВТО достаточно остро поставило проблемы развития экономики и обеспечения экономической безопасности. В связи с этим одной из самых неотложных задач для нашей страны и для Таможенного союза в целом является формирование эффективной системы мер нетарифного регулирования, в том числе и торговых ограничений во внешние торговли.

В-третьих, развитие мировой экономики на современном этапе характеризуется активным процессом либерализации международной торговли. Национальные рынки стран становятся более открытыми для доступа иностранных товаров, в результате чего возникает объективная необходимость применения эффективных инструментов протекционизма для защиты интересов отечественных производителей.

Долгое время в качестве основного средства протекционизма использовался импортный тариф.

Однако в результате сложившейся системы международной торговли, функционирующей по правилам Всемирной торговой организации, тарифные меры регулирования утрачивают свою былую привлекательность. На смену им приходят нетарифные меры. Список нетарифных мер довольно большой, однако не все из них находят одинаково широкое применение.

В - четвертых, нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности играют важную роль в торгово-политическом механизме. Воздействие нетарифных мер на ход международной торговли нельзя оценить количественно, так как их влияние не носит явно выраженного характера.

Цель дипломной работы: оценить и проанализировать место и роль мер нетарифного регулирования в современной международной торговле, предложить пути повышения эффективности применения мер нетарифного регулирования.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи: - рассмотреть понятие, цели, задачи, назначение, а также классификации мер нетарифного регулирования;

- рассмотреть мировую и национальную практику применения мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности;

- проанализировать эффективность и проблемы применения мер нетарифного регулирования;

- оценить место и роль мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности;

- предложить пути повышения эффективности применения мер нетарифного регулирования.

Объектом исследования являются меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Предметом исследования является внешнеторговая деятельность, формирующая в процессе применения мер нетарифного регулирования.

Методологической основой теоретической разработки и решения задач положены общенаучные методы исследования: системного, исторического, системно-функционального, сравнительного анализа.

Научная новизна исследования состоит в комплексном анализе системы нетарифных мер, используемых в международной торговле, выявлении изменений, происходящих в сфере внешнеторгового регулирования, подготовке предложений и рекомендаций по применению нетарифных мер.

В качестве источников информации в данной работе использованы международные и национальные нормативно-правовые акты, специальная литература, научные статьи российских авторов, рассматривающие мировой и отечественный опыт применения нетарифных мер регулирования внешней торговли, комментарии к законодательству, а также электронные ресурсы сети интернет.

Дипломная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

1.1 Понятие, цели и задачи мер нетарифного регулирования

Согласно п. 17 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза меры нетарифного регулирования - это комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, актами государств, членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Цели и задачи введения мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности: В соответствии с международными соглашениями нетарифные меры применяются в виде исключения из общего правила свободной торговли в следующих случаях: - введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных товаров, вызванных необходимостью защиты национального рынка;

- реализация разрешительного порядка экспорта или импорта отдельных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

- выполнение международных обязательств;

- введение исключительного права на экспорт или импорт отдельных видов товаров;

- введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

- защита общественной морали и правопорядка;

- защита культурных ценностей;

- обеспечение национальной безопасности.

1.2 Назначение мер нетарифного регулирования

Многие процессы, происходящие в мировой экономике, такие как неравномерность развития отдельных стран, экономические и политические кризисы, расширение номенклатуры товаров, требует жесткого регулирования. В то же время «открытые» меры таможенного - тарифного регулирования приводят к тому, что любое одностороннее действие страны по изменению тарифных ставок немедленно выявляется и вызывает ответные действия противоположной стороны, результатом чего становится потеря ожидаемых выигрышей. Взаимное повышение импортных тарифов, например, может привести к общему спаду производства.

Несомненно, таможенные тарифы остаются важнейшим инструментом внешнеторговой политики, но их роль за последние десятилетия постепенно ослабла. Следовательно, в тех случаях, когда возможности таможенно-тарифного регулирования оказываются недостаточно эффективными в регулирования внешней торговли, применяются другие административные методы. Так, возник целый ряд средств внешнеэкономической политики, не входящих в группу таможенно-тарифных ограничений, которые в административном порядке или в силу выполняемых ими функций, часто непосредственно не связанных с внешней торговлей, стали играть роль регуляторов внешнеторгового оборота. Они получили наименование - нетарифные меры регулирования.

Очевидно, что использование нетарифных мер, которые являются более скрытыми, чем тарифные инструменты, дает странам преимущества в регулировании внешней торговли. Ведь до сих пор ни одна из зарубежных стран не отказалась от применения административных инструментов регулирования экспорта и импорта.

Во всех странах регулирование внешней торговли осуществляется в той или иной мере государством, в зависимости от ставящихся экономических, социальных и политических задач в стране и обстановке в мире. Любое государство в мировой экономике стремится защитить свои интересы, интересы отечественных производителей, а следовательно, заинтересовано в политике протекционизма. Инструменты торговой политики, тарифного и нетарифного регулирования, различного рода соглашения являются механизмами защиты национального производителя. В последнее время возросла степень воздействия государства на международную торговлю в результате значительного расширения форм и методов нетарифных торговых ограничений. В дополнение к тарифным методам государственного регулирования международной торговли правительства активно используют нетарифные методы - количественные, скрытые и финансовые - как часть своей политики протекционизма.

Нередко предпочтение отдается нетарифным методам. Поскольку политически они считаются более приемлемыми, ибо не являются, в отличии от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения. Кроме того, нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата.

1.3 Классификация мер нетарифного регулирования

Для регулирования международной торговли особое значение приобретают классификации нетарифных мер, разработанные международными экономическими организациями. Организации выполняют, помимо прочего, учетную функцию: они регистрируют каждую новую форму нетарифных ограничений, сведения о которых должны сообщать как страны, применяющие такие меры, так и страны, от них пострадавшие. Формирование такого банка данных нетарифных мер позволяет не только совершенствовать классификацию нетарифных мер, но и проводить мониторинг всех принимаемых мер внешнеторгового регулирования.

Классификация нетарифных мер, разработанная секретариатом ГАТТ - 1994 объединяет пять основных категорий: а) ограничения, связанные с участием государства во внешнеторговых операциях на различных этапах - производство товаров, сбыт, транспортировка и т.д. (субсидии и дотации экспортерам, порядок размещения государственных заказов, ограничения в отношении перевозки иностранных товаров и иностранных перевозчиков и т.д.);

б) таможенные процедуры, экспортно-импортные формальности административного характера (особые требования к оформлению внешнеторговой документации, процедура таможенной оценки, определение страны происхождения товара, установление дополнительных требований при прохождении таможенного оформления и т.д.);

в) технические ограничения, используемые в целях регулирования международной торговли (санитарные, фитосанитарные, ветеринарные, экологические нормы, порядок сертификации импортных товаров, требования к упаковке, маркировке и т.д.);

г) количественные ограничения и сходные с ними административные меры (квоты, лицензирование, запреты, «добровольные» ограничения экспорта, различного рода валютные ограничения и т.д.);

д) ограничения, связанные с уплатой налогов, сборов и иных обязательных платежей (пограничной налогообложение, импортные депозиты, иные способы обеспечения уплаты таможенных платежей, антидемпинговые, компенсационные, специальные пошлины и т.д.).

Классификационная схема, подготовленная ГАТТ, стала основой для формирования информационного банка данных по нетарифному регулированию и оказала влияние на формирование другими международными экономическими организациями собственных классификационных схем.

Большое внимание систематизации мер нетарифного регулирования уделялось в исследованиях, проводимых в рамках ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию). В применяемой в настоящее время классификации нетарифных мер, разработанной ЮНКТАД, все меры регулирования международной торговли объединены в восемь категорий, одну из которых составляют таможенно-тарифные меры, а семь остальных - меры нетарифного регулирования: - паратарифные меры;

- меры контроля над ценами;

- финансовые;

- меры автоматического лицензирования;

- меры количественного контроля;

- монополистические меры;

- технические меры.

Данная классификационная схема используется многими государствами для систематизации нетарифных мер, устанавливаемых национальным законодательством и используемых в административной практике таможенных и иных органов, участвующих в государственном регулировании внешней торговли.

Классификационные схемы ЮНКТАД, ГАТТ и других международных экономических организаций легли в основу многочисленных авторских классификаций, разрабатываемых российскими и зарубежными учеными.

Для уяснения сущности нетарифного регулирования особое значение имеет деление нетарифных мер на экономические и административные.

Экономические нетарифные меры воздействуют на объем внешнеторговых поставок опосредованно, через рыночные механизмы, приводя к удорожанию импортных и экспортных товаров. Среди нетарифных мер экономическую природу имеют особые пошлины - антидемпинговые, компенсационные, специальные, а также налоги, которыми облагается ввоз товаров на таможенную территорию, меры валютного регулирования и т.д.

Нетарифные меры административной природы значительно более разнообразны и многочисленны. Это лицензирование и квотирование внешнеторговой деятельности, эмбарго, государственная монополия на внешнюю торговлю, широкий спектр мер технического регулирования, ветеринарного, фитосанитарного контроля, различного рода таможенные процедуры и формальности и т.д. При этом в каждом сегменте нетарифных мер имеются как средства, выполняющие фактически запретительную функцию (например, эмбарго среди административных мер), так и меры, которые осуществляют в большой степени учетную и контрольную функции, при этом практически не влияющие на стоимость внешнеторговых поставок (например, автоматическое предоставление лицензий, без каких - либо ограничений).

При использовании экономических нетарифных мер последнее слово на рынке остается за потребителем: он сохраняет свободу выбора и сам решает приобрести более дорогой импортный товар или аналогичный более дешевый отечественный товар. При применении нетарифных мер административной природы государство напрямую воздействует на товарную структуру импорта, а покупатель в ряде случаев вообще лишается возможности приобретения иностранного товара.

1.4 Единые меры нетарифного регулирования Таможенного союза

Единые меры нетарифного регулирования утверждены Соглашением между Правительствами РФ, Республики Беларусь и Республики Казахстан от 25 января 2008 года. Соглашение ратифицировано Федеральным законом N 255-ФЗ от 22.12.2008 г.

Соглашение не распространяется на отношения Сторон, касающиеся вопросов экспортного контроля, военно-технического сотрудничества, технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований и мер, а также специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Согласно решения Межгоссовета ЕВРАЗЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств N 19 от 27 ноября 2009 года «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»: запреты и ограничения в торговле товарами с третьими странами, направленные на выполнение обязательств, связанных с введением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер или проведением соответствующих расследований, а также на реализацию ответных мер, применяются в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации в соответствии с национальным законодательством;

Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация не применяют лицензирование и количественные ограничения во взаимной торговле.

Нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности отличаются большим разнообразием. Все многообразие нетарифных методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно разделить на три группы: - меры прямого ограничения;

- таможенные и административные формальности;

- прочие нетарифные методы.

Меры прямого ограничения.

К мерам прямого ограничения относятся лицензирование и квотирование.

Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование предполагает, что на экспорт и/или импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию).

09 июня 2009 года было заключено Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран».Применение мер регулирования, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, включенными в единый перечень, а также применение тарифной квоты реализуются, как правило, путем лицензирования экспорта и (или) импорта товаров.

Соглашение Правительств от 09.06.2009 о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами» определяет единый порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров.Выдаются разовые, генеральные и исключительные виды лицензий.

Генеральная лицензия предоставляет ее владельцу право в течение определенного, как правило, длительного времени ввозить (вывозить) товары, упомянутые в соответствующем перечне, без ограничений по их количеству. Генеральные лицензии, в которых ограничения снимаются не только в отношении количества, но и страны происхождения ввозимых товаров, в практике международной торговли называются глобальными, или открытыми. Генеральные лицензии характерны для внешнеторгового регулирования, как правило, развитых стран. Они публикуются в официальных изданиях и, по существу, разрешают ввоз в страну всех товаров, кроме тех, ввоз которых запрещен или ограничен.

Индивидуальные (разовые) лицензии в большей степени характерны для внешнеторговой практики развивающихся стран. Они представляют собой разовое разрешение на ввоз (вывоз) определенного товара, выдаваемое конкретному участнику внешнеторговой деятельности без права передачи такого разрешения другим лицам. В таких лицензиях указываются обычно количество товара, разрешенного к ввозу (вывозу). Иногда в международной коммерческой практике встречаются открытые индивидуальные лицензии, представляющие собой разрешения на ввоз неограниченного объема товаров, его стоимость, страна происхождения и (или) назначения. Иногда в них может указываться даже конкретный таможенный орган, через который может ввозиться (вывозиться) товар.

Индивидуальные лицензии являются достаточно эффективной формой осуществления количественного ограничения внешней торговли. Выдача таких лицензий может быть обусловлена принятием покупателем или поставщиком дополнительных экономических обязательств (закупка товаров на внутреннем рынке, вывоз за границу части произведенной продукции предприятием-импортером и т.д.).

Выдача лицензии или отказ в ее выдаче осуществляется уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней со дня подачи документов. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в таможенном оформлении товаров.

Случаями введения лицензирования в сфере внешней торговли товарами являются: а) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

б) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

в) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

г) выполнение международных обязательств.

Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в случаях, предусмотренных выше, является лицензия, выдаваемая уполномоченным государственным органом исполнительной власти.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами.

Правила лицензирования определяются отдельным соглашением Сторон.

Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт товаров при соблюдении следующих условий: - процедура получения разрешений должна быть максимально упрощена, чтобы не ограничивать экспорт и (или) импорт товаров;

- разрешения выдаются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности на основании письменных заявлений, представленных в уполномоченный государственный орган исполнительной власти;

- заявления о выдаче разрешений могут подаваться в рабочие дни до таможенного оформления товаров.

Другим инструментом прямого количественного ограничения является квотирование (контингентирование).

Квота - это ограничение в стоимостном или физическом выражении, вводимое на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, год, полугодие, квартал и другие периоды).

Среди нетарифных мер административного характера центральное место занимают количественные ограничения и иные меры сходного характера воздействия.

По своей сути количественные ограничения представляют форму государственного регламентирования условий выхода предприятия на внешний рынок.

Хотя в настоящее время ГАТТ запрещает использовать количественные ограничения в отношении импорта и экспорта любых товаров, эта нетарифная мера по-прежнему используется (в ряде случаев весьма эффективно) для регулирования международной торговли. Существование многочисленных исключений из этого правила позволяет обосновывать введение запретов импорта, квотирования, неавтоматического лицензирования причинами экономического и неэкономического характера.

Количественные ограничения в форме запретов на ввоз и (или) вывоз отдельных видов товаров на постоянной или временной (сезонной) основе использовались во внешней торговле с давних пор. Такие запреты устанавливались, как правило, в интересах общественной безопасности (ввоз взрывчатых веществ, оружия), охраны жизни и здоровья населения (ядовитые вещества, животные из районов, охваченных эпидемией) или поддержания режима государственной монополии (игральные карты, соль, спички, табак).

Запреты, используемые в международной практике как средство экономического или финансового давления, принуждения, как форма репрессалий, называются эмбарго (от испанского слова embargo - запрещение). В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности может потребовать от государств - членов ООН установления эмбарго в качестве принудительной меры в отношении государства, действия которого представляют угрозу миру или международной безопасности.

Под репрессалиями в международном праве понимаются правомерные принудительные действия государства, предпринимаемые в ответ на наносящие ему моральный или материальный ущерб действия другого государства, осуществляемые последним в нарушение норм международного права. Цель репрессалий - заставить государство-нарушитель прекратить незаконные действия, возместить ущерб и предотвратить повторение подобных актов в будущем.

Целью эмбарго по общему правилу является не достижение тех или иных экономических выгод и преимуществ, а оказание давления на страну, чаще всего в политических целях.

В настоящее время запреты на проведение торговых операций и перемещение товара через таможенную границу используются не только в рамках применения экономических санкций, предусмотренных нормами международного права. Продолжает практиковаться установление запретов в одностороннем порядке. В некоторых странах запреты на импорт могут быть связаны с религиозными и культурными традициями, сопряженными с понятиями общественного порядка и публичной морали в данных странах. Так, в ряде исламских государств (Саудовской Аравии, Ливии, Пакистане и др.) установлен запрет на ввоз свинины и алкогольных напитков (иногда даже лекарственных препаратов, содержащих алкоголь).

Встречаются случаи установления в одностороннем порядке запретов на торговлю, преследующих политические цели (запреты, установленные правительством США в отношении товаров из Кубы, Ирана, КНДР и др.). Применяемые отдельными государствами в целях оказания политического давления односторонние меры экономического принуждения (например, экономическое, торговое и финансовое эмбарго США в отношении Кубы) не обладают международной легитимностью и иногда необоснованно именуются санкциями. Принцип суверенного равенства государств исключает возможность правомерного применения одним государством санкций в отношении другого государства или группы стран в одностороннем порядке. В этом случае речь может идти только об ответных мерах (контрмерах), которые санкциями не являются и правомерны лишь постольку, поскольку являются ответом на противоправное деяние другого государства.

Перечни товаров, запрещенных к ввозу в развивающиеся страны, очевидно, свидетельствуют об их протекционистской направленности: в них фигурируют товары, составляющие конкуренцию национальным производителям.

Наряду с безусловными запретами в международной торговле практикуется применение так называемых условных запретов (например, запрет на импорт продовольствия и медикаментов, когда экспортеры не соблюдают санитарно-гигиенические требования к аналогичным товарам в стране-импортере). Они очень близки к нетарифным мерам технического характера, связанным с соблюдением национальных технических, экологических норм и стандартов.

Запреты могут носить временный или сезонный характер. Временные запреты часто связаны с предпринимаемыми карантинными мерами. Сезонные запреты касаются, как правило, ввоза сельскохозяйственной продукции, когда она имеется в достаточном количестве на внутреннем рынке (в Конго с мая по октябрь установлен запрет на ввоз риса, в Швеции с мая по август - на ввоз устриц и т.д.). В ряде случаев запреты принимают скрытую, завуалированную форму и касаются импорта товара опосредованно. Так, законодательство США о торговом флоте требует, чтобы вся прибрежная или каботажная внутренняя торговля осуществлялась судами, построенными в США. В результате, несмотря на отсутствие формального запрета на ввоз иностранных судов в США, на практике их использование во внутренних торговых перевозках в США не допускается.

Контингентирование, иначе называемое квотированием, может быть определено как ограничение государственной властью в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу или вывозу из страны за определенный период. Срок, в течение которого происходит ограничение внешнеторговых поставок, является существенным признаком квотирования. Ограничения внешней торговли путем квотирования при отсутствии временных рамок их применения называются неконкретизированными.

Торгово-политическая роль контингента заключается в защите национальных производителей, в поддержании на внутреннем рынке определенного уровня цен, а часто и в оказании давления на экспортирующую страну. Так, Япония сохраняет квоты на импорт многих сельскохозяйственных продуктов, в ней не производимых, используя квоты как средство давления на переговорах по сбыту японской экспортной продукции, а также в целях избежания зависимости в отношении необходимых продуктов питания, запасы которых могут сократиться в случае плохих климатических условий или неблагоприятной политической ситуации.

В практике международной торговли различают квоты: стоимостные и количественные, импортные и экспортные, глобальные и индивидуальные, а также их некоторые специфические разновидности - сезонные, тарифные и др. Глобальные квоты устанавливают размер общего импорта данного товара без распределения его между государствами-поставщиками (отсюда и другое название этой разновидности квот - нераспределенные квоты). Квота выбирается по мере поступления заявок от поставщиков. Такая разновидность квотирования сохраняет за импортером возможность выбора страны-поставщика.

Глобальные квоты могут выражаться, например, в фиксированном количественном или в процентном отношении к лимиту внутреннего производства. При этом может допускаться корректировка квот в случае возникновения дефицита данного товара на внутреннем рынке (квоты в этом случае увеличиваются на установленный заранее процент). При установлении индивидуальных квот происходит распределение общего количества разрешенных к импорту товаров по странам-поставщикам (другое название индивидуальных квот - распределенные квоты). В зависимости от типа формирования индивидуальных квот выделяют квоты пропорциональные, определяемые по доле каждой страны в импорте за предшествующий период (с целью поддержания режима недискриминации для новых поставщиков резервируется часть общей квоты), и двусторонние, предоставляемые на двусторонней основе, как правило, в обмен на встречные торгово-политические обязательства другой страны (обычно имеют конвенциональную природу и закрепляются в межправительственных или межведомственных соглашениях).

Через индивидуальные квоты могут создаваться различные режимы ввоза одного и того же товара из различных стран, при этом такая дифференциация может носить в той или иной степени выраженный дискриминационный характер. В торговой практике могут встречаться случаи применения так называемых избирательных (селективных) квот, нацеленных на ограничение поставок товара из какой-либо конкретной страны или группы стран при более свободных и неограниченных закупках из других регионов.

Сезонные квоты устанавливаются чаще всего в отношении ввоза сельскохозяйственной продукции и нацелены на воспрепятствование поступлению на внутренний рынок аналогичных иностранных товаров в сезон созревания и сбора урожая (они защищают в первую очередь скоропортящуюся продукцию - овощи, фрукты, цветы и т.д.). Срок таких квот обычно не превышает трех месяцев.

Наряду с импортными квотами в практике внешнеторгового регулирования встречаются случаи квотирования экспортных поставок. Экспортные квоты применяются для предотвращения вымывания дешевых товаров с внутреннего рынка, с целью предупреждения истощения природных ресурсов, а также для повышения экспортных цен за счет ограничения поставок на внешние рынки (экспортные квоты на нефть, кофе и т.д.). Специфическая разновидность квотирования - тарифные квоты, которые сочетают в себе элементы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Импорт в пределах установленной тарифной квоты осуществляется при более благоприятном таможенно-тарифном режиме, а сверх установленного объема - при менее благоприятном режиме. В рамках установленной тарифной квоты импортный товар может поступать на внутренний рынок по пониженным ставкам таможенной пошлины и даже беспошлинно, а при поставках в объеме, превышающем тарифную квоту, - по обычным ставкам таможенного тарифа.

Квотирование как инструмент регулирования международной торговли обладает рядом преимуществ. Так, оно в состоянии гарантировать, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи на рынке, снижая цены. Применение квот способно сделать внешнеторговую политику более избирательной и оказать адресную поддержку конкретным экономическим субъектам. По этим параметрам эффективность квотирования как инструмента внешнеторгового регулирования превосходит эффективность таможенных пошлин.

Например, в феврале 1995 года было подписано соглашение РФ с ЕОУС, содержащие такое обязательство по некоторым изделиям из стали. В 1994 году, например, были введены «добровольные» ограничения по поставке в ЕС карбида кремния, алюминия, текстильных товаров.

Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации. В ст. 21 закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» говорится, что импорт и экспорт товаров осуществляется без количественных ограничений.

Административные и таможенные формальности.

Среди мер нетарифного регулирования ВЭД можно выделить категорию мер, связанных с выполнением таможенных или административных формальностей.

Импортные налоги и сборы

К ним относятся: а) импортные налоги (не следует их смешивать с импортными пошлинами): - пограничный налог, которым облагаются товары за факт пересечения границы;

- сборы, связанные с оформлением документов на таможне, таможенным досмотром товара, проверкой его качества;

- другие сборы (портовые, статистические, фитосанитарные и т.п.). Особой разновидностью импортного налога являются скользящие импортные сборы, широко применяемые в ЕС в качестве протекционистской меры в аграрном секторе. По характеру своего действия скользящие импортные сборы близки и таможенным пошлинам, но в отличие от них постоянно меняют свой уровень в зависимости от соотношения внутренних и мировых цен на сельскохозяйственную продукцию;

б) импортные депозиты представляют собой денежный залог, под оплату таможенных пошлин который импортер должен внести в местной или иностранной валюте в уполномоченный банк, перед закупкой иностранного товара. Сумма импортного депозита устанавливается в виде определенного соотношения к стоимости импортируемого товара.

Одной из разновидностей административных и таможенных формальностей является сертификация ввозимых товаров и услуг. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ. Запрещается ввоз товаров, которые не соответствуют указанным выше стандартам и требованиям, не имеют сертификата, маркировка или знака соответствия в предусмотренных законодательством случаях, запрещены к использованию как опасные потребительские товары, имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей.

В целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, Правительство РФ вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в РФ.

Прочие нетарифные меры.

Особое место в ряду нетарифных инструментов регулирования ВЭД занимают валютные ограничения и валютный контроль. Валютные ограничения представляют собой регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Основные понятия, права и обязанности, положения, регулирующие валютное обращение и контроль содержатся в законе РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» и других нормативных актах.

Важной составной частью валютно-хозяйственного механизма управления внешнеэкономической деятельностью является установление курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам.

В РФ органом государственной власти, ответственным за обеспечение устойчивости рубля, является Центральный Банк РФ. Он устанавливает официальный курс рубля по отношению к ведущим иностранным валютам, который используется для решения многих задач, связанных с ВЭД: таможенные платежи и сборы, обязательная продажа валютной выручки (до 2008 г.) и другие. Официальный курс устанавливается с учетом рыночного курса рубля, показателем которого могут служить котировки на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ). Центральный Банк, являясь активным участников торгов на ММВБ и используя свои резервы национальной и иностранных валют, также оказывает существенное влияние на формирование рыночного курса руб

Нетарифные меры - постоянно развивающая часть внешнеторгового регулирования. Они объединяют многочисленные инструменты, подходы и правила регулирования международной торговли, использование которых, в зависимости от конкретных целей торговой политики, может принимать различный характер. Одна и та же мера способна выступать и как орудие протекционизма (в этом случае можно говорить о барьерах и ограничениях международной торговли), и как необходимая административная мера, нацеленная на обеспечение безопасности, защиту жизни и здоровья граждан, гарантирование права на благоприятную окружающую среду и т.д.

В дипломной работе исследованы понятие, цели, задачи, назначение, а также классификации мер нетарифного регулирования. Определение понятия «нетарифное регулирование» и уяснение его содержания необходимы, во-первых, для правильного понимания объекта изучения, а, во-вторых, для структурирования инструментария внешнеторгового регулирования и установления границ применения мер регулирования внешней торговли.

Исследованы основные задачи нетарифного регулирования (экономическая, политическая, социальная, экологическая, фискальная и др.), а также рассмотрены проблемы количественной оценки нетарифных мер, имеющей значение не только для научных исследований, аналитики, но и используемой в целях повышения эффективности внешнеторгового регулирования.

Особое внимание в работе уделено вопросу классификации мер нетарифного регулирования. Очевидно, что без упорядочения арсенала мер нетарифного регулирования, насчитывающего сотни разнообразных инструментов и ограничений внешнеторговой деятельности, их изучение становится невозможным. Для получения наиболее полного и правильного представления о мерах нетарифного регулирования были изучены классификации нетарифных мер, разработанные международными экономическими организациями.

Также в дипломной работе изучен мировой, и национальный опыт применения нетарифных мер.

Анализ мировой и национальной практики применения, нетарифных мер показал, что государство из постоянно развивающегося, количественно увеличивающегося и модернизирующегося инструментария внешнеторгового регулирования выбирает ту комбинацию нетарифных ограничений, которая, с одной стороны, в большей степени соответствует особенностям организационно-правовых основ функционирования национального механизма внешнеторгового регулирования, а с другой стороны, обеспечивает оптимальную степень защиты с помощью административных и экономических инструментов торговой политики.

Нетарифные инструменты в отдельных случаях могут применяться как средства оперативного регулирования внешнего товарооборота благодаря тому, что само нетарифное регулирование в меньшей степени связано международными обязательствами.

В работе проанализированы особенности применения нетарифных мер, отмечено активное использование в механизме нетарифного регулирования мер как экономического, так и административного характера.

Установлено, что среди нетарифных мер экономического характера чаще всего применяются антидемпинговые инструменты.

В работе исследовано место и роль мер нетарифного регулирования в современной международной торговле, а также выявлены пути повышения эффективности применения мер нетарифного регулирования.

По итогам проведенного анализа эффективности применения нетарифных мер регулирования можно сделать вывод, что как тарифные, так и нетарифные меры ограничения внешней торговли приводят к чистым потерям благосостояния, но, несмотря на это, они широко применяются практически всеми государствами, в том числе и Россией. Это можно объяснить, во-первых, тем, что при применении таких методов возникает эффект перераспределения дохода, значит, в результате, всегда некоторой группе населения или государству это будет выгодно. Во-вторых, нетарифные меры являются более скрытыми, и их действие сложнее измерить и отразить в статистических показателях, и, следовательно, нетарифные меры - мощный метод воздействия на внешнюю торговлю. В-третьих, такие методы дают возможность странам быстро среагировать на изменения экономической ситуации и принять эффективные меры в краткосрочном периоде, в силу упрощенного процесса введения их правительственными органами. Так же можно сделать вывод, что на сегодняшний день нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности представляет собой достаточно отработанный механизм.

По-моему, мнению, основными направлениями повышения эффективности применения мер нетарифного регулирования должны стать: - обеспечение прозрачности при принятии решений о применении нетарифных мер;

- борьба с коррупцией в таможенных органах, на которые возлагается исполнение решений по нетарифным мерам при перемещении товаров через российскую таможенную границу;

- устранение сложившегося в России дуализма таможенного и внешнеторгового регулирования;

- оптимизация организационной структуры нетарифного регулирования.

В процессе написания дипломной работы была рассмотрена роль мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, предложены пути повышения эффективности мер нетарифного регулирования, поставленные цели и задачи были выполнены.

1. Аконова, Е.С. Международная экономика и МЭО/ Е.С. Аконова. - М: Феникс. - 2009 - 93 с.

2. Афанасьева В.В. Влияние ВТО на внешнюю торговлю России / В.В. Афанасьева, А.Н. Непп // Экономическая безопасность субъектов хозяйствования: проблемы и механизмы обеспечения: материалы Междунар. Науч. - практ. Конф. - Е: Урал. Изд. - 2013. - с. 248 -252.

3. Бакаева, О. Ю. Государственное регулирование ВЭД: Учебник // О. Ю. Бакаева. - М.: Инфра - М, 2009. - 319 с.

4. Бакаева О.Ю., Международно-правовые основы нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности / О.Ю. Бакаева, Н.В. Галицкая «Международное публичное и частное право», - М: Издательство Юрайт, 2007 г. - 313 с.

5. Бардина М.П. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности и внешнеторговые контракты / М.П. Бардина. - М.: 2010 - 196 с.

6. Михеев, В.В. Внешнеторговая деятельность РФ/ В.В. Михеев- М.: Издательство «Альфа-Пресс», - 2009. -61 с.

7. Намозов, О.К. ВТО и мировая экономика/ О.К. Намозов - - М.: Издательство «Альфа-Пресс», - 2008. - 183 с.

8. Покровская, В.В. Внешнеэкономическая деятельность. / В.В. Покровская. - М.: Экономистъ. - 2006. - 356 с.

9. Российская Федерация. Законы. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федер. закон: [принят 08 декабря 2003 года]. - [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 10 декабря 2003 года N 164 -ФЗ] // Российская газета. ? 18.12.2003. ? N 254. ? Режим доступа: [Консультант плюс]. ? Загл. с экрана.

10. Ситарян, С.А. Некоторые особенности нетарифного регулирования ВЭД / С.А. Ситарян //Внешнеэкономическая деятельность. - 2006. - N 7. - С. - 296 с.

11. Табаков А.В. Понятие мер нетарифного регулирования и смежных с ним понятий в законодательстве Российской Федерации и в законодательстве Таможенного союза в рамках ЕВРАЗЭС: сравнительно- правовой анализ/ А.В. Табаков // (материалы научной статьи) - Журнал: «Ученые записи Санкт -Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии» N 2(46). 2013. - С. 44-54.

12. Толкушкин А.В. - Таможенное дело: краткий курс лекций/ А.В. Толкушин - М.: Издательство Юрайт, 2011. - 247с.

13. Трошкина Т.Н. Нетарифные меры в системе государственного регулирования международной торговли (на примере развитых стран) / Т.Н. Трошкина // под ред. В.С. Загашвили. М.: ЦППИ, 2010. 156 с.

14. Фрадина Т.В. Нетарифные методы регулирования торговли в условиях ВТО/ Т.В. Фрадина. - СПБ.: - 2009 - 54 с.

15. Щебарова, Н. А. Внешнеэкономическая деятельность: учебник / Н. А. Щебарова. - М.: 2007 - 215 с.

Размещено на .ru