Механизм деления на лоты, его достоинства и недостатки, причины использования в государственных закупках. Формирование лотов в рамках законодательства Европейского Союза, США и России. Рекомендации по оптимизации используемых подходов деления на лоты.
Аннотация к работе
Для минимизации рисков, в Федеральном законе «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ жестко регламентирован процесс размещения государственного (муниципального) заказа, но в то же время, мало внимания уделяется процессу определения предмета контракта на этапе планирования, а именно оптимизации комбинации и объема товаров, работ и услуг, входящих в него. При описании предмета контракта (лота) в целях достижения наилучшего результата (удовлетворения нужд заказчика при эффективном расходовании бюджетных средств) заказчик должен определить состав закупки, а также объемы закупки, таким образом, чтобы не была ограничена конкуренция. При определении “допустимости и недопустимости включения в один лот разноименной продукции, работ, услуг... заказчики часто сталкиваются с проблемой неопределенности критериев отнесения различных видов продукции (работ, услуг) к технологически и функционально связанным”, объединение которых в один лот законно. Такие рекомендации необходимы для заказчиков на стадии планирования закупок, которая предусмотрена Федеральным Законом от 05.04.2013 № 44 “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее 44-ФЗ). Итак, при делении общего объема взаимосвязанных товаров, работ, услуг на лоты государственный заказчик должен решает как, «сформировать лот по объему и составу товаров (работ, услуг), входящих в него , так, чтобы это не ограничивало конкуренцию, и не нарушало действующее законодательство в области закупок».В этой главе описан общий подход к делению на лоты: что подразумевается под механизмом деления на лоты, причины его использования в государственных закупках, основные достоинства и недостатки данного инструмента.В работе использованы следующие понятия: контракт, лот, однолотовая закупка, многолотовая закупка, простая закупочная процедура, сложная закупочная процедура. Контракт «( государственный контракт, муниципальный контракт) - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд».Под «делением на лоты» на сегодняшний день понимают: 1) определение предмета контракта (товары, работы и услуги, которые будут поставлены совместно, их объемы и порядок поставки); При определении предмета контракта государственный заказчик должен решить следующую задачу: как в соответствии с действующим законодательством сформировать предмет контракта так, чтобы он минимизировал издержки заказчика (в том числе и на проведение закупочной процедуры) и стимулировал эффективное исполнение контракта. Более того, деление на лоты позволяет “привлечь нескольких поставщиков к одновременной поставке в рамках размещенного заказа по лотам, что уменьшает риск срыва поставок”. В случае если поставщик не выполняет, предусмотренных контрактом обязательств, государственному заказчику потребуется время на расторжение контракта с таким поставщиком и заключение нового, при этом его нужды не удовлетворяются. Кроме того, в сложившейся ситуации у заказчика появляется возможность распределить недопоставленные товары (работы и услуги) между другими поставщиками и получить предмет закупки в срок (в случае, если изменения были предусмотрены условиями контракта).Вопрос деления закупки на лоты мало освещен в специальной отечественной литературе, но существует ряд работ, зарубежных авторов по данной тематике.Принимая решение о составе лотов заказчик должен прежде всего обращать внимание на структуру издержек поставщика на исполнение контракта (в том числе на производство продукции, поставку). Одноименные и взаимозаменяемые товары являются субститутами и являются вариантами товаров, работ и услуг, которые поставщики могут предложить для поставки в своей заявке на участие в закупочной процедуре, в таком случае поставщик выбирает, наиболее выгодный (или доступный) для него вариант объекта поставки. При делении заказа на более мелкие лоты, у поставщика появляется риск того, что он не выиграет все желаемые лоты и постоянные издержки лягут на один лот, по этой причине поставщики закладывают всю сумму постоянных издержек в цену одного лота, чтобы не понести издержки в случае выигрыша одного контракта из нескольких возможных.. Таким образом, заказчик при делении на лоты должен оценивать наличие комплементарности между объектами и степень ее влияния, пытаться рассчитать оптимальную комбинацию объектов в лоте в соответствии с издержками поставщиков. Принимая решение о делении на лоты, заказчик должен учитывать количество и размер потенциальных поставщиков товаров, работ, услуг (данный фактор оказывает воздействие, как при наличие комплементарности между предметами закупки, так и при отсутствии).В предыдущих частях была обозначена важность учета комплементарности объек
План
Содержание
Введение
Глава I. Деление на лоты в государственных закупках
1. Специальные термины, использованные в работе
2. Достоинства и недостатки деления на лоты
3. Подходы к делению закупки на лоты в специальной литературе
3.1 Влияние издержек поставщика (подрядчика, исполнителя) на формирование лотов
3.2 Влияние конъюнктуры рынка на деление на лоты (количество и размер поставщиков)
3.3 Влияние формата торгов на эффективность деления на лоты
3.4 Деление на лоты и типы заключаемых контрактов
4. Выводы
Глава II. Деление на лоты в законодательстве Европейского Союза, США и России
1. Формирование лотов в рамках законодательства Европейского Союза
2. Формирование лотов в рамках законодательства США
З. Законодательное регулирование формирования лотов в России
4. Выводы
Глава III. Практика использования лотовых закупок в России
1. Методы исследования
2. Материалы исследования
3. Ограничения и дальнейшие направления развития исследования
4. Результаты проведенного исследования
5. Выводы
Глава IV. Оптимизация деятельности государственных заказчиков при формировании лотов
1. Рекомендации по оптимизации используемых подходов деления на лоты
2. Рекомендации на основе «лучших» практик
Заключение
Список литературы
Приложения
Введение
На сегодняшний день оптимизация закупочного процесса является широкой сферой для изучения и интересна исследователям многих научных сфер. Это связано с тем, что в процесс государственных закупок сопряжен с множеством рисков, так в соответствии с исследованиями «Экономические основы обеспечения государственных нужд», проведенным НИУ ВШЭ, выделено около 50 процессных рисков размещения заказа в России. Для минимизации рисков, в Федеральном законе «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ жестко регламентирован процесс размещения государственного (муниципального) заказа, но в то же время, мало внимания уделяется процессу определения предмета контракта на этапе планирования, а именно оптимизации комбинации и объема товаров, работ и услуг, входящих в него.
При описании предмета контракта (лота) в целях достижения наилучшего результата (удовлетворения нужд заказчика при эффективном расходовании бюджетных средств) заказчик должен определить состав закупки, а также объемы закупки, таким образом, чтобы не была ограничена конкуренция. Контроль за соблюдением законодательства в сфере конкуренции, а государственного и муниципального заказа осуществляет Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, в результате выявления нарушений законодательства назначающая предусмотренные законодательством санкции.
При определении “допустимости и недопустимости включения в один лот разноименной продукции, работ, услуг... заказчики часто сталкиваются с проблемой неопределенности критериев отнесения различных видов продукции (работ, услуг) к технологически и функционально связанным”, объединение которых в один лот законно. По этой причине у заказчиков возникает стимул деления закупки на меньшие лоты, с целью снижения вероятности ограничения конкуренции, что не всегда оправдано.
На сегодняшний день ощущается необходимость разработки рекомендаций по формированию лотов (предметов контракта), позволяющих заказчику учитывать ситуацию на рынке поставщиков конкретного объекта закупки, а также специфики этого объекта, с целью повышения привлекательности лотов для поставщиков. Такие рекомендации необходимы для заказчиков на стадии планирования закупок, которая предусмотрена Федеральным Законом от 05.04.2013 № 44 “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее 44-ФЗ).
Важность эффективного деления на лоты обусловлена не только тем, что оно стимулирует рост конкуренции за определенный контракт, повышает эффективность использования средств заказчика, но и позволяет “привлечь к реализации заказов субъекты малого предпринимательства, предотвратить искусственное появление монополий, способствует росту конкуренции в будущем”.
Итак, при делении общего объема взаимосвязанных товаров, работ, услуг на лоты государственный заказчик должен решает как, « сформировать лот по объему и составу товаров (работ, услуг), входящих в него , так, чтобы это не ограничивало конкуренцию, и не нарушало действующее законодательство в области закупок».
Влияние формирования лотов на конкуренцию, экономию бюджетных средств определяет актуальность темы исследования.
Научная новизна исследования заключается в изучении эффективного формирования лотов с учетом специфики российского законодательства.
Объект исследования - закупки одноименной и комплементарной продукции государственными и муниципальными заказчиками в России (на примере компьютерной техники и технологически и функционально взаимосвязанной с ней продукцией).
Предмет исследования - эффективность деления на лоты в государственных закупках Российской Федерации.
Цель исследования - анализ механизмов эффективного деления закупки на лоты и разработка подходов к повышению эффективности деления на лоты государственными и муниципальными заказчиками в Российской Федерации.
Задачи исследования: 1. Изучить рекомендации ученых по оптимизации формирования лотов.
2. Рассмотреть международный опыт оптимизации лотовой закупки.
3.Проанализировать законодательное регулирование в сфере формирования лотов в России.
4. Оценить эффективности деления на лоты в России.
5. Предложить направления повышения эффективности деления закупок на лоты в России.
В исследовании были использованы следующие методы: -метод анализа при изучении законодательства и практики деления на лоты в России;
-методы описания и сравнения при изложении полученных результатов;
-метод моделирования при разработке подхода к делению общего объема закупки на лоты.
Базовая гипотеза исследования: эффективное деление на лоты позволяет повысить конкуренцию за право исполнения контракта, снизить вероятность сговора, стимулировать добросовестное исполнение контракта.
Гипотезы-следствия: 1. Деление на лоты зависит от уровня конкуренции на рынке.
2. Деление на лоты зависит от комплементарности объектов закупки.
3. Эффективность деления на лоты зависит от формата закупочных процедур, предусмотренных законодательством.
4. Определение состава лотов зависит от доступных для заключения типов контрактов, предусмотренных законодательством.
Структура работы: В Главе I рассмотрены основные тенденции применения механизма деления на лоты, а также основные подходы к делению на лоты на основе проанализированной научной литературы. В Главе II рассмотрено законодательное регулирование деления на лоты в ЕС, США и России, тенденции формирования лотов в различных странах проанализированы на предмет использования подходов, рассмотренных в первой Главе. В Главе III описаны результаты проведенного автором анализа практики деления на лоты в России. В Главе IV даны рекомендации по усовершенствованию используемых в России подходов к формированию лотов на основе рассмотренных в предыдущих главах подходов.