Смысл разделения парламента на две палаты. Порядок формирования палат парламента во Франции и Бразилии. Основные полномочия верхних и нижних палат. Особенности исключительной и законодательной компетенции Палаты депутатов и Федерального сената Бразилии.
Аннотация к работе
Парламент (англ. parliament, фр. parlement, от parler - говорить) - высший представительный и законодательный орган в государствах, где установлено разделение властей. В современных государствах парламенты, как правило, являются законодательными органами, наделенными властью, принимать законы , формировать, контролировать исполнительную власть . Двухпалатный парламент (Бикамерализм или Двухпалатная система) - структура парламента, при которой он состоит из двух палат. Двухпалатная система парламента - структура парламента, состоящего из двух палат, формируемых в особом порядке, возникла в период буржуазно-демократических революций в качестве способа сдерживания одной палатой (верхней) радикализма другой (нижней). Представляя привилегированные слои общества, верхние палаты формировались менее демократическим путем и имели более длительный срок легислатуры, им принадлежало право вето на законы, принимаемые нижними палатами.По форме правления Франция - смешанная республика (Конституция 1958 г. учредила в стране смешанную республику), Бразилия - президентская (в 1993 г.). Парламент Франции состоит из Сената - верхней палаты (348 мест) и Национального собрания - нижней палаты парламента (577 мест). Депутаты Национального собрания Франции избираются единовременно на 5 лет всеобщим и прямым голосованием согласно ст. Сенаторы избираются избирательной коллегией, в состав которой входят местные депутаты, члены советов регионов и департаментов, представители муниципальных советов, депутаты Национального Собрания. В Бразилии законодательным органом страны (парламентом) является Национальный конгресс, который состоит из двух палат: верхней - Федерального сената (81 место) и нижней - Палаты депутатов (513 мест).Если сопоставить метод формирования верхних палат с объемом их компетенции и правовым статусом, то установится закономерность: чем дальше процесс формирования палаты отстоит от избирательного корпуса, тем меньше объем их компетенции. Классификация парламентов по объему компетенции делит их на 3 группы: Парламенты с компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности. Такие парламенты не имеют права переступать границы своих полномочий, т.к. в противном случае суды отменят принятые ими нормативные акты. Парламенты с абсолютно неограниченной компетенцией, т.е. парламенты юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу. Компетенция парламента Франции, является абсолютно ограниченной, т.е. парламент может решать только вопросы прямо указанные в Конституции и органическом законе.48 Конституции устанавливает, что Национальный конгресс вправе принимать решения по всем вопросам, относящимся к компетенции Союза. Полномочия Парламента Бразилии разделены на две группы: вопросы, которые он решает с санкции Президента (Бразилия - президентская республика), и вопросы, которые он решает самостоятельно (исключительные полномочия Национального конгресса) - ст.65,ст.66 Конституции соединенных штатов Бразилии. Палата депутатов (как и Сенат) решает вопросы своей внутренней организации, принимает регламент, избирает часть членов Совета республики (совещательного органа при Президенте). Большинством голосов в 2/3 своего состава Палата депутатов может возбудить импичмент против Президента, Вице-президента, министров, после чего дело для юридической квалификации передается Федеральному верховному суду, а затем в Сенат. К исключительной компетенции Палаты депутатов относится: - начать процесс в отношении президента, вице-президента и государственных министров;Парламент России (Федеральное собрание) состоит из Совета Федерации (включает по два представителя от каждого субъекта) и Государственной Думы, которая состоит из 450 депутатов (статья 94, 95), которые избираются сроком на 5 лет. Возраст пассивного избирательного права в России, как и в Бразилии составляет 21 год, в отличии от Франции, где право быть избранным наступает с 23 лет. В РФ принцип деления парламента на верхнюю и нижнюю палаты означает следующее: нижняя палата выражает прямое представительство всего населения и формируется ее избирательным корпусом путем общенациональных выборов, а верхняя палата представляет интересы субъекта Федерации и формируется путем представительства от каждого субъекта. Федерального Собрания РФ состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации.
План
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Сравнительный анализ двухпалатной структуры парламента во Франции и Бразилии
1.1 Порядок формирования палат парламента во Франции и Бразилии
2. Полномочия верхних и нижних палат
2.1 Компетенция палат парламента Франции
2.2 Компетенция палат парламента Бразилии
Заключение
Библиография
Вывод
В завершении, проведенного анализа, сравним структуры парламентов в рассмотренных странах со структурой российского парламента.
По форме правления Россия - смешанная республика (как Франция), по форме государственного устройства - федеративное государство (как Бразилия).
Парламент России (Федеральное собрание) состоит из Совета Федерации (включает по два представителя от каждого субъекта) и Государственной Думы, которая состоит из 450 депутатов (статья 94, 95), которые избираются сроком на 5 лет.
Председатели палат в России, как и во Франции и Бразилии - выборные. Возраст пассивного избирательного права в России, как и в Бразилии составляет 21 год, в отличии от Франции, где право быть избранным наступает с 23 лет.
В РФ принцип деления парламента на верхнюю и нижнюю палаты означает следующее: нижняя палата выражает прямое представительство всего населения и формируется ее избирательным корпусом путем общенациональных выборов, а верхняя палата представляет интересы субъекта Федерации и формируется путем представительства от каждого субъекта. Федерального Собрания РФ состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. При этом Государственная Дума является представительством всего многонационального народа России, а Совет Федерации отражает федеративный характер российской государственности. Таким образом, верхняя палата в РФ формируется также как во Франции путем непрямых выборов, а представительство субъектов (нижняя палата) в Совете Федерации на паритетной основе как в Бразилии.
В России, так же как и в Бразилии и Франции, палаты парламента заседают раздельно, но палаты могут заседать и совместно, в установленном Конституциями стран порядке.
Перечень предметов ведения парламента России широк и близок к компетенциям парламента Бразилии: - компетенции Совета Федерации определена ст.102 Конституции РФ;
- Государственной Думы - ст.103 Конституции РФ.
Конституция Российской Федерации является более молодой, по сравнению с Конституциями Франции и Бразилии, и при ее создании учитывался опыт парламентской организации других стран, в том числе Франции и Бразилии.
Список литературы
1. Конституции зарубежных государств: учеб, пособие. 5-е изд. М.: Волтерс Клувер, 2006.
2. Конституция Федеративной Республики Бразилии веб.: Конституции государств Америки: в 3 т. Т. 3. Южная Америка. М.: ИЗСП, 2006.
3. Конституция РФ. Система «Консультант плюс», 2011 год.
4. Википедия. Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Сенат_Франции.
5. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. М., 2003.
6. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств, М., 2009.