Понятие и этические принципы духовно-нравственных основ профессиональной деятельности государственных служащих. Особенности этических требований, предъявляемых к государственным служащим Управления Федеральной миграционной службы Санкт-Петербурга.
Аннотация к работе
Изменения в сложившихся общественных отношениях повлекли за собой необходимость переосмысления правовых и моральных норм, регулирующих государственную службу. Ясно, что, как и в любой другой сфере общественного сознания, в государственной службе регуляторами взаимоотношений и поведения выступают право и мораль, причем их влияние осуществляется во взаимосвязи. Сегодня остро возникают проблемы согласования властных полномочий и нравственности; ослабление моральных устоев общества порождает объективную необходимость принятия актов, затрагивающих нравственность государственных служащих. В условиях, когда в обществе отсутствуют четко определенные идеологические установки, где каждая личность имеет свою систему ценностей, нравственные установки населения, каждого отдельного гражданина определяют темпы, направленность, социальную надежность социума в целом. Политика государства в материальной сфере должна быть направлена на гарантию определенных социальных стандартов, достойного уровня проживания каждого отдельного человека, а в духовной сфере - на возвышение личности человека, создание специфическими средствами благоприятных условий для утверждения благородных нравственных качеств граждан, возвышенной морали мира, социальной справедливости, сохранения природы и роста цивилизации.Понятие "этика" происходит от древнегреческого ethos (этос). Понимая слово "этос" как характер, Аристототель ввел в употребление прилагательное "этический" с той целью, чтобы обозначить особенный класс человеческих качеств, которые он назвал этическими добродетелями. Вместе с ними в ряде языков появились свои собственные слова, которые обозначают то же самое, что понимается под терминами "этика" и "мораль". Эти термины повторяют историю появления понятий "этика" и "мораль" от слова "нрав". "Мораль (латинское mores-нравы) - нормы, принципы, правила поведения людей, а так же само человеческое поведение (мотивы поступков, результаты деятельности), чувства, суждения, в которых выражается нормативная регуляция отношений людей друг с другом и общественным целым (коллективом, классом, народом, обществом)".Практика государственной службы свидетельствует, что служебное поведение государственных служащих должно основываться на прочных нравственных принципах. Под нравственными принципами государственной службы понимается совокупность норм, выражающих требования государства и общества к нравственной сущности служащего, к характеру его взаимоотношений с государством. Это система ценностей и правил, регулирующих взаимоотношения государственных служащих между собой с целью создания надлежащего морально-психологического климата в коллективе и повышения эффективности государственной службы. Общими нравственными принципами деятельности государственных служащих являются следующие принципы: - Принцип служения государству и обществу, требующий бескорыстной и безупречной службы на благо государства и гражданского общества. Чиновник обязан проявлять лояльность по отношению к государству, строю, политическому большинству, находящемуся у власти, ко всем ветвям власти, к государственным институтам, к обществу, населению.В частности, закреплены принципы: верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами; обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Федерации; равного доступа граждан России к государственной службе в соответствии со способностями и соответствующей профессиональной подготовкой. Оставалось множество нерешенных вопросов в области укрепления государственности и совершенствования регулирования современной системы государственной службы. Подтверждение этому мы находим в научно-практических изысканиях ученых, отмечающих, что "на рубеже конца 90-х годов в службе накопился ряд проблемных аспектов: отсутствие общей целостности системы государственной службы; она функционирует как служба в отдельном органе государственной власти, то есть носит ведомственный характер; заметно снизились эффективность и престиж государственной службы; слабо используются современные технологии государственного управления; непоследовательно ведется кадровая политика; не сформированы соответствующие механизмы профилактики коррупции в службе; статус государственных служащих не соответствует возлагаемой на них ответственности; усиливаются бюрократизация и информационная закрытость деятельности органов государственного управления; не разработаны пути эффективного взаимодействия государственной и муниципальной службы". Об этом наглядно свидетельствуют и данные социологических исследований, проведенные Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации в 1998 - 2001 гг., с целью выявления общественного мнения о коррупции в службе и путях ее преодо
План
Содержание
Введение
Глава 1. Понятие и принципы духовно-нравственных основ профессиональной деятельности государственных служащих
1.1 Понятие духовно-нравственных основ профессиональной деятельности государственных служащих
1.2 Этические принципы профессиональной деятельности государственных служащих
Глава 2. Государственная политика в сфере регулирования этики профессиональной деятельности государственных служащих
2.1 Нормативно-правовые основы этики государственных служащих
2.2 Особенности этических требований, предъявляемых к государственным служащим Федеральной миграционной службы
Глава 3. Состояние духовно - нравственного уровня государственных служащих Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и пути его совершенствования
3.1 Оценка духовно-нравственных качеств государственных служащих УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
3.2 Пути совершенствования реализации на практике этических требований к государственным служащим УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность исследования. Институт государственной службы играет огромную роль в жизни общества, и от того, насколько организована его работа, зависит эффективность государственного управления. Изменения в сложившихся общественных отношениях повлекли за собой необходимость переосмысления правовых и моральных норм, регулирующих государственную службу. От эффективного взаимодействия этих регуляторов, зависит состояние законности, правопорядка, уровень юридической культуры, правосознания общества и его граждан. Ясно, что, как и в любой другой сфере общественного сознания, в государственной службе регуляторами взаимоотношений и поведения выступают право и мораль, причем их влияние осуществляется во взаимосвязи. Следовательно, выработанные обществом нравственные критерии оценки поведения служащих, во многом, определяют содержание правовых норм.
Сегодня остро возникают проблемы согласования властных полномочий и нравственности; ослабление моральных устоев общества порождает объективную необходимость принятия актов, затрагивающих нравственность государственных служащих. Цели государственной службы, ее ведущие принципы, нормы, профессиональные требования к ее кадрам - все содержит нравственный аспект, определяющий ее направленность. Моральная атмосфера в органах власти, нечистоплотность ответственного чиновника могут серьезно дискредитировать любые благие намерения властей.
В настоящее время Россия продолжает идти по пути формирования гражданского общества, а демократические принципы выступают его основными ценностями. Данный процесс сопряжен с "ломкой" предыдущей идеологии массового сознания и с формированием новой, общей идеи развития и существования современного российского государства.
В условиях, когда в обществе отсутствуют четко определенные идеологические установки, где каждая личность имеет свою систему ценностей, нравственные установки населения, каждого отдельного гражданина определяют темпы, направленность, социальную надежность социума в целом. На уровень толерантности населения оказывает сильное влияние такой фактор, как степень уважения к власти, который служит основой прочного и конструктивного взаимодействия населения с институтами власти, что является залогом стабильности общественного развития.
Население, доверяя власти в определении стратегии развития государства, потребностей общества во всех сферах жизнедеятельности, обоснованно требует от представителей властных структур наивысшей ответственности за проводимую политику, которая должна, в первую очередь, обеспечивать материальные и духовные потребности граждан. Политика государства в материальной сфере должна быть направлена на гарантию определенных социальных стандартов, достойного уровня проживания каждого отдельного человека, а в духовной сфере - на возвышение личности человека, создание специфическими средствами благоприятных условий для утверждения благородных нравственных качеств граждан, возвышенной морали мира, социальной справедливости, сохранения природы и роста цивилизации. Безусловно, реализация на практике данной политики невозможна без наличия у представителей институтов власти определенных духовно-нравственных качеств, которые способствуют воплощению провозглашенных идей и обеспечивают позитивное восприятие населением государственных служащих и доверие к ним.
Методологической и информационной основой исследования являются работы таких авторов как А.Е. Бусыгина, В.И. Бакштановского, К.О. Магомедова, А.И. Ионовой, А.В. Оболонского, В.М. Соколова, П.П. Степнова, В.Н. Шуваловой и других. В их трудах рассмотрены вопросы нравственного поведения государственного служащего, его духовно-нравственной составляющей, этичности управленческого работника. Проблемы профессиональной и нравственной этики сотрудников силовых ведомств, а также разработка мер повышения духовно-нравственного уровня государственных служащих подробно исследуются в трудах В.Я.Кикотя, В.Л.Кубышко, Б.Ю. Дерешко.
Объект исследования: профессиональная этика, нравственные и моральные нормы, регулирующие отношения в сфере государственной службы и влияющие на эффективность управления на современном этапе.
Предмет исследования: духовно-нравственные основы профессиональной деятельности государственных служащих УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области как носители морально-нравственных качеств.
Целью исследования является анализ норм профессиональной этики, регулирующих отношения в сфере государственной службы и разработка системы мер, направленных на совершенствование моральных качеств кадрового состава Управления ФМС.
Задачи исследования: 1. Определить содержание понятия духовно-нравственных основ профессиональной деятельности государственных служащих.
2. Проанализировать государственную политику в сфере регулирования этики профессиональной деятельности государственных служащих.
3. Выявить особенности этических требований, предъявляемых к государственным служащим силовых структур.
4. Исследовать и охарактеризовать состояние духовно - нравственного уровня государственных служащих Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
5. Разработать систему мер для усовершенствования этических требований к государственным служащим Управления ФМС по СПБ и Ленинградской области.
Структура работы включает в себя введение, 3 главы, заключение, библиографический список и приложение.