Понятия представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений в уголовном процессе, его подготовка. Порядок выявления, документирования правонарушений по ст. 17.7 КоАП РФ и привлечения к ответственности должностных лиц.
Аннотация к работе
Каждое преступление имеет свои предпосылки и условия его осуществления, т.е. обстоятельства способствовавшие совершению преступлений. Указанные задачи требуют от государства и правоохранительных органов огромных усилий и решительной борьбы с преступлениями, а в особенности с обстоятельства способствовавшие совершению преступлений. В жизни общества, к сожалению, есть место преступлениям и их количество зависит от работы дознавателя и следователя, которые расследуют уголовное дело и на которых возложена обязанность по выявлению обстоятельств способствовавших совершению преступлений, а так же внесению представлений в различные организации и органы. «Установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Признав обстоятельства, способствующие совершению преступления, достаточно установленными и не исключающими возможности совершения новых преступлений, следователь или дознаватель вправе внести в организации или соответствующим должностным лицам представление с предложением устранить выявленные недостатки.158) установлено право следователя при производстве расследования выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принимать меры к их устранению. Средствами выявления соответствующих причин и условий служат процессуальные действия, а средствами их устранения - представления следователя в соответствующие предприятия, учреждения и общественные организации о принятии необходимых мер профилактического характера. 204 УПК РФ вытекает возможность взаимодействия следователя с сотрудником экспертно-криминалистического подразделения, участвующим в качестве эксперта в выявлении обстоятельств, способствовавших совершению преступления.
Введение
преступление уголовный правонарушение
Проблемы устранения обстоятельств способствовавших совершению преступлений всегда были в центре внимания юридической науки, но это не делало их проще. Каждое преступление имеет свои предпосылки и условия его осуществления, т.е. обстоятельства способствовавшие совершению преступлений.
Указанные задачи требуют от государства и правоохранительных органов огромных усилий и решительной борьбы с преступлениями, а в особенности с обстоятельства способствовавшие совершению преступлений.
Актуальность темы данной работы очевидна и насущна. В жизни общества, к сожалению, есть место преступлениям и их количество зависит от работы дознавателя и следователя, которые расследуют уголовное дело и на которых возложена обязанность по выявлению обстоятельств способствовавших совершению преступлений, а так же внесению представлений в различные организации и органы.
Таким образом, мы видим, что тема - «деятельность дознавателя по внесению представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений» была и остается довольно актуальной, поэтому она выбрана мной для написания курсовой работы.
Целью курсовой работы является выяснение криминалистической сущности и всестороннее изложение вопросов, связанных с подготовкой и внесением представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений.
Цель работы позволяет сформулировать следующие задачи: - рассмотреть особенности представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений в уголовном процессе;
- изучить этапы подготовки дознавателями представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений;
- рассмотреть особенности порядка выявления, документирования правонарушений по ст. 17.7 КОАП РФ и привлечения к ответственности должностных лиц;
В связи с решением поставленных задач контрольная работа имеет следующую структуру: она состоит из введения, трех глав и заключения. В первой главе рассматривается особенности представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений в уголовном процессе. Вторая глава рассматривает особенности этапы подготовки дознавателями представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений. Третья глава посвящена особенностям порядка выявления, документирования правонарушений по ст. 17.7 КОАП РФ и привлечения к ответственности должностных лиц.
В процессе написания курсовой работы мной были использованы различные источники информации, в том числе, Конституция РФ, Уголовный Кодекс РФ, различные федеральные законы, постановления Пленума Верховного Суда РФ, статистические данные о результатах судебной деятельности в РФ, учебная и монографическая литература, а так же материалы следственной и судебной практики.
1. Понятия представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений в уголовном процессе
Под обстоятельствами, способствовавшими совершению преступления, следует понимать обстоятельства, облегчившие достижение или способствовавшие достижению преступного результата. Они могут проявляться в виде недостатков в деятельности организаций, должностных лиц и граждан.
Учитывая, дополнительное значение обстоятельств, способствовавших совершению преступления, по отношению к обстоятельствам, перечисленным в ч. 1 ст. 73 УПК РФ, законодатель устанавливает необходимость их выявления, а не доказывания посредством доказательств.
«Установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения».
Обстоятельства, способствующие совершению преступления, подлежат выявлению по каждому уголовному делу. На этапе окончания предварительного расследования следователь, дознаватель обязан подвести итоги своей деятельности по выявлению указанных обстоятельств.
Признав обстоятельства, способствующие совершению преступления, достаточно установленными и не исключающими возможности совершения новых преступлений, следователь или дознаватель вправе внести в организации или соответствующим должностным лицам представление с предложением устранить выявленные недостатки.
В представлении указывается, какие именно обстоятельства и каким образом способствовали совершению преступления. Следователь, дознаватель вправе указать, какие меры, по его мнению, необходимо предпринять для предотвращения совершения новых преступлений. Указывается также па необходимость рассмотреть представление с обязательным уведомлением о принятых мерах в пределах месячного срока со дня вынесения представления.
«В представлении может быть обращено внимание соответствующих организаций или должностных лиц на выявленные в ходе предварительного расследования нарушения закона, которые еще не привели, но могут привести к совершению преступлений».
В случае необходимости представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, могут быть внесены в несколько организаций или нескольким должностным лицам.
Если возникает необходимость реагирования на поведение руководителей организаций, чьи действия привели к появлению обстоятельств, способствующих совершению преступлений, представление вносится в вышестоящие организации или вышестоящим должностным лицам.
Копии представлений подлежат приобщению к материалам уголовного дела по которому представления внесены. Уведомление о мерах, принятых для устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, поступившее следователю, дознавателю после направления уголовного дела в суд, передается в соответствующую судебную инстанцию.
2. Подготовка дознавателями представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений
Работа специализированных подразделений дознания по предупреждению преступлений строится в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации и приказа МВД России от 17.01.2006 №19 «Об утверждении Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», которые определили основные направления, формы и методы предупреждения преступлений, осуществляемые дознавателями органов внутренних дел в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации.
В целях совершенствования деятельности по предупреждению и профилактике преступлений, активизации контроля за исполнением представлений следователей и дознавателей о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, разработана Инструкция о порядке взаимодействия подразделений ОВД при реализации положений ч. 2 ст. 158 УПК РФ и ст. 17.7 КОАП РФ, которая утверждена приказом УВД по области от 08.11.2006 №734.
Основной процессуальной формой предупреждения преступлений является внесение дознавателями в соответствующие органы, предприятия, учреждения, организации представлений о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших их совершению (ч. 2 ст. 158 УПК РФ, п. 14.1 приказа МВД России от 17.01.2006 №19).
Форма и содержание вносимых дознавателями представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений.
«Представление направляется тому лицу или органу, который в силу своего служебного положения может и должно принять меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления. Если они стали причиной особо серьезных нарушений или касаются нескольких различных организаций или государственных органов, или их руководителей, представления целесообразно направлять в вышестоящие организации или вышестоящим должностным лицам».
В рамках одного и того же уголовного дела в различные адреса может быть внесено несколько представлений. Необходимые меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, должны быть приняты не позднее, чем в месячный срок.
Представления вносятся: руководству организаций, предприятий, учреждений, где было совершено преступление;
руководству организаций, осуществлявших охрану объектов, на которых было совершено преступление;
в администрации по месту работы (учебы) обвиняемого;
в ЖЭУ, общежития, администрации по месту жительства обвиняемого;
должностным лицам вышестоящих организаций, осуществляющим контроль за выше обозначенными должностными лицами и организациями, и т.д.
Одним из условий, способствовавших совершению преступлений, может быть и недостаточная профилактическая работа сотрудников правоохранительных органов, при этом представления могут быть внесены руководителю соответствующего горрайоргана внутренних дел.
Копия представления подлежит приобщению к материалам уголовного дела, с которыми могут ознакомиться все участники уголовного процесса.
Законом не регламентируется с какого момента начисляется исчисление установленного ст. 158 УПК РФ срока для принятия необходимых мер и сообщения об этом лицу, направившему представление. Обычно этот срок начинается с момента получения адресатом внесенного представления.
Представления вносятся на имя руководителя организации и подписываются лично дознавателем. В представлении излагаются обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, и вносятся конкретные и мотивированные предложения по их устранению. Указывая конкретные меры, вносимые на основе анализа причин и условий, приведших к совершению преступлений, дознаватель не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную и организационно-распорядительную деятельность субъектов, которым внесено представление. Представление должно основываться исключительно на материалах данного уголовного дела.
Если на одном и том же предприятии, организации совершаются однотипные преступления, спровоцированные недостатками в организации охраны и контроля за сохранностью имущества, либо преступления совершаются учащимися одних и тех же образовательных учреждений (и т.п.), в адрес руководителей необходимо вносить обобщенные представления, отражающие все известные факты совершенных преступлений, причины и условия, способствовавшие их совершению, и конкретные меры, которые необходимо предпринять для их устранения.
При расследовании каждого уголовного дела подлежат выяснению обстоятельства, способствовавшие совершению преступления. Процессуальная деятельность по их выявлению составляет обязанность органов, ведущих производство по делу.
Причинами и условиями, способствовавшими совершению преступлений, являются: неблагоприятные условия нравственного формирования личности, которые привели к укоренению у лица общественно опасных взглядов и привычек;
внешние для данного лица обстоятельства, вызвавшие решимость совершить общественно опасное действие, или поводы к совершению преступления;
обстоятельства, облегчившие или способствовавшие достижению преступного результата, проявляющиеся, прежде всего, в виде конкретных недостатков в деятельности предприятий, учреждений, организаций, отдельных должностных лиц и граждан.
Сведения о причинах и условиях, способствовавших совершению преступлений, могут быть получены из: показаний свидетелей, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого);
заключений эксперта;
актов ревизий и документальных проверок;
вещественных доказательств;
- протоколов следственных действий и иных документов.
Под выявлением, выяснением, установлением причин и условий, способствовавших совершению преступления, закон подразумевает те или иные аспекты доказывания. Выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления, необходимо, так как они являются обстоятельствами, имеющими существенное значение для дела.
Аналогично другим процессуальным документам представление должно состоять из трех частей: вводной, описательно-мотивированной и резолютивной.
Вводная часть должна содержать: Наименование адресата, которому направляется представление.
Полное наименование документа.
Время и место составления документа.
Должность, специальное звание, фамилия и инициалы дознавателя, составившего документ.
5. Номер уголовного дела, по материалам которого вносится представление.
В описательно-мотивированной части представления целесообразно отразить: Краткое изложение обстоятельств совершенного преступления.
Изложение обстоятельств, способствовавших совершению преступления. В документе необходимо указывать не только те обстоятельства, которые связаны с обстановкой совершения преступления (отсутствие ограждений и сигнализационных устройств, плохая освещенность и т.д.), но и тс, которые характеризуют личность обвиняемого (антиобщественные взгляды, привычки, психологические отклонения и т.д.). Сложность выявления обстоятельств субъективного характера не является причиной для непринятия должных мер профилактического воздействия. Более того, в ряде случаев без выявления и тщательного исследования этих явлений невозможно всестороннее и объективное установление и оценка собранных по делу доказательств (особенно при производстве по уголовным делам в отношении несовершеннолетних и применении принудительных мер медицинского характера).
3. Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Необходимость ссылки на эти доказательства обусловлена тем, что на основании представления соответствующая организация или должностное лицо могут принять решение о привлечении лица, по вине которого возникли указанные обстоятельства, к административной или дисциплинарной ответственности. Поэтому представление должно быть мотивированным, то есть основанным на тех фактических данных, которые в соответствии с законом установлены в ходе предварительного расследования по уголовному делу.
Самой распространенной ошибкой при подготовке представления является то, что дознаватель вместо краткой фабулы преступления и подробного изложения обстоятельств, способствовавших его совершению, основанных на материалах уголовного дела, включает в текст представления подробное описание преступного деяния, копируя его из обвинительного акта, после чего следует краткий вывод о том, что, по мнению дознавателя, способствовало совершению преступления.
В резолютивной части представления важно указать: Предложения об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления, Практика показывает, что представления, содержащие профилактические меры рекомендательного характера, часто не воспринимаются соответствующими организациями или должностными лицами как документы, обязательные для исполнения. В связи с этим, настоятельно рекомендуется по возможности излагать в резолютивной части представления конкретные меры по устранению негативных обстоятельств, способствовавших совершению преступления.
Срок, в течение которого представление подлежит рассмотрению, с обязательным уведомлением о принятых мерах.
Порядок обжалования представления. Указание на порядок обжалования является одной из важнейших составляющих представления, отсутствие которой может повлечь за собой существенные нарушения прав и интересов личности.
Представление составляется в 4 экземплярах, один из которых приобщается к уголовному делу, второй направляется адресату, третий - прокурору для приобщения к надзорному производству, четвертый подшивается и хранится в накопительной папке у начальника подразделения дознания, который ведет учет представлений и поступивших ответов.
Внесение представлений нельзя рассматривать как свидетельство об окончании профилактической деятельности дознавателя даже в том случае, когда это процессуальное решение принято на заключительном этапе расследования, поскольку составление и направление процессуального документа властного характера и его реальное исполнение - не одно и то же. Кроме того, сам факт внесения представления является юридическим основанием для осуществления профилактической деятельности соответствующей организацией или должностным лицом, которые обязаны проинформировать дознавателя о результатах своей деятельности.
Деятельность по выявлению и устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, считается завершенной после получения сообщения о принятых мерах.
Таким официальным документом уведомительного характера является письменное сообщение адресата о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления.
Дознаватель вправе проверять эффективность принятых мер и требовать надлежащего исполнения внесенного представления.. Порядок выявления, документирования правонарушений по ст. 17.7 КОАП РФ и привлечения к ответственности должностных лиц
Если представления по выявленным причинам и условиям, способствовавшим совершению преступлений, не вносятся, существует вероятность продолжения преступной деятельности в данной организации или на предприятии. Если же по внесенным представлениям руководители соответствующих организаций и государственных органов не принимают меры к устранению нарушений, необходимо направлять информацию (ходатайство) и имеющиеся материалы прокурору (п. 14.2 приказа МВД России от 17.01.2006 №19) или начальнику ОВД для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КОАП РФ (порядок применения положений ст. 17.7 КОАП к должностным лицам, не выполняющим законные требования дознавателей, определен приказом УВД по области от 08.11.2006 №734).
До выполнения этих мер необходимо направить повторное представление или напоминание тем руководителям организаций, учреждений и предприятий, которые своевременно не предоставили ответ на представление дознавателя, В напоминании должны содержаться предупреждение должностному лицу о возможности принятия мер административного воздействия в порядке ст. 17.7 КОАП РФ и предусмотренные данной статьей санкции.
Обязанность по осуществлению контроля за своевременным принятием мер руководителями организаций по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений, в соответствии с п. 7.2 Инструкции, утвержденной приказом МВД России №19-2006 г., возложена на участковых уполномоченных милиции.
Участковый уполномоченный милиции по поручению начальника МОБ в трехдневный срок вручает представление дознавателя либо напоминание руководителя подразделения дознания лично должностному лицу предприятия, организации или учреждения, в чей адрес оно внесено, под расписку. Копию представления (напоминания) с подписью должностного лица о его получении возвращает руководителю подразделения дознания.
В случае повторного непредставления ответа на представление дознавателя или злостного невыполнения изложенных в нем требований, руководитель подразделения, на которого возложена обязанность контроля за поступлением ответов на представления, готовит и направляет информацию или ходатайство о применении ст. 17.7 КОАП РФ в отношении должностного лица, являющегося специальным субъектом (представитель выборных органов власти или иное лицо, обладающее статусом неприкосновенности) прокурору района (п. 5.3.1 приказа УВД по области 08.11.2006 №734), в отношении остальных категорий должностных лиц - начальнику горрайоргана внутренних дел (п. 5.3.2 приказа УВД по области 08.11.2006 №734).
Необходимо иметь в виду, что для решения вопроса о привлечении должностных лиц, не реагирующих на представления дознавателей, к административной ответственности, должен соблюдаться срок, установленный ст. 4.5 КОАП РФ, согласно которой, «постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - спустя 2 месяца со дня его обнаружения». По данному основанию может быть отказано в возбуждении дела об административном правонарушении. Причиной отказа в возбуждении дела об административном правонарушении может также являться отсутствие достоверной информации о получении руководителями организаций внесенных в их адрес представлений, отсутствие каких-либо сведений об обстоятельствах совершенного правонарушения и лице, подлежащем привлечению к административной ответственности, ввиду недоказанности вины должностных лиц в совершении административного правонарушения. Данные обстоятельства могут и в суде повлечь прекращение производства по делу об административном правонарушении.
Статья 17.7 КОАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных. Федеральным законодательством, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
«Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя, должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона».
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований следователя, дознавателя.
Законные требования дознавателя определяются его полномочиями как участника уголовного судопроизводства (глава 6 УПК РФ).
Субъектом ответственности являются должностные лица.
Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.
Учитывая вышеизложенное, должностные лица, умышленно не предоставившие уведомление о мерах, принятых по представлению дознавателя, могут быть привлечены к административной ответственности на основании ст. 17.7 КОАП РФ.
Материал о возбуждении административного производства по ст. 17.7 КОАП РФ должен содержать: копию представления в адрес конкретного должностного лица, где четко изложены требования дознавателя и указан срок предоставления ответа;
копию письменного напоминания;
выписки из журналов учета входящей документации и копии иной регистрационной документации;
документ, подтверждающий отсутствие ответа на представление в установленный срок;
рапорта сотрудников МОБ об изучении на месте мер, принимаемых должностным лицом по реализации требований дознавателя, содержащихся в представлениях;
объяснение правонарушителя, не выполнившего законные требования дознавателя и другие материалы, определяемые конкретной ситуацией.
О возбуждении дела об административном правонарушении выносится постановление, которое должно содержать следующее: дата и место его составления;
должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;
сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если таковые имеются;
место, время совершения административного правонарушения;
статья КОАП РФ или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность заданное административное правонарушение;
объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;
иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При осуществлении профилактической деятельности руководители подразделений дознания должны налаживать тесное взаимодействие с представителями местной администрации, а также средствами массовой информации с целью наиболее полного и эффективного осуществления профилактических мероприятий и привлечения граждан, представителей правозащитных организаций к участию в предупреждении преступлений.
Вывод
Как известно, любая профессиональная деятельность сотрудников правоохранительных органов, для того чтобы она была эффективной, должна быть правильно организована и четко регламентирована.
В УПК РФ (ч. 2 ст. 73, ч. 2 ст. 158) установлено право следователя при производстве расследования выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принимать меры к их устранению. Средствами выявления соответствующих причин и условий служат процессуальные действия, а средствами их устранения - представления следователя в соответствующие предприятия, учреждения и общественные организации о принятии необходимых мер профилактического характера. Что же касается участия в профилактической деятельности экспертно-криминалистических подразделений, подразделений уголовного розыска органов внутренних дел, то приходится констатировать, что в УПК РФ о таком участии не упоминается.
«Из смысла ст. 204 УПК РФ вытекает возможность взаимодействия следователя с сотрудником экспертно-криминалистического подразделения, участвующим в качестве эксперта в выявлении обстоятельств, способствовавших совершению преступления. В ч. 2 этой статьи указывается, что в случае установления экспертом в процессе производства экспертизы обстоятельств, в отношении которых ему не были поставлены вопросы, но которые имеют значение для дела, эксперт вправе указать на них в своем заключении. Такими обстоятельствами, очевидно, могут быть причины и условия, способствовавшие совершению преступления. Однако прямого указания на возможность дачи экспертом рекомендаций профилактического характера в законе нет».
Исходя из наличия существенных пробелов в законодательстве по поводу профилактической деятельности дознавателя органов внутренних дел, а так же необходимостью повышения взаимодействия между различными подразделениями и службами милиции при подготовке и принятии мер по устранению причин и условий преступлений, данный вопрос требует дополнительной законодательной доработки.
Список литературы
1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. - М.: Проспект, «Издательство «Омега-Л», 2009 г. - 208 с.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ.
3. Приказ МВД России от 17 января 2006 г. №19 «Об утверждении Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».
4. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева; Науч. ред. В.П. Божьев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Спарк, 2004 г. - 1151 с.
5. Статья «О подготовке дознавателями представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, порядке выявления, документирования правонарушений по ст. 17.7 КОАП РФ и привлечения к ответственности должностных лиц, не выполнивших законные требования», Сборник №2 (8) Информационно-аналитических материалов и положительного опыт работы органов внутренних дел, г. Липецк, 2008 г. - 206 с.
6. Т.В. Демидова «Вопросы законодательного регулирования экспертной деятельности по профилактике преступлений», Эксперт-криминалист, 2009 г. №3.