Домінанти державної політики розвитку місцевого самоврядування в Україні - Автореферат

Система місцевого самоврядування в Україні потребує докорінних змін, що викликано суттєвими суперечностями і проблемами в його нормативно-правовому, матеріально-фінансовому, організаційному та інформаційному забезпеченні, а конституційно визначений субєкт місцевого самоврядування - територіальна громада - протягом тривалого часу ще не набуває свого дійсного статусу. Актуальність теми дисертаційного дослідження зумовлена також, по-перше, відсутністю комплексного дослідження проблем підвищення ефективності державної політики розвитку місцевого самоврядування з виявленням та обґрунтуванням відповідних принципів, ознак, механізмів тощо, по-друге, потребою побудови нових взаємовідносин органів державної влади, місцевого самоврядування, населення і бізнесу, переосмислення місця і ролі кожного з них у підвищенні якості життя громадян, по-третє, значною кількістю невирішених питань у системі місцевого самоврядування, що обумовлює необхідність застосування нових підходів до їх розвязання. Вітчизняні наукові розробки з окремих питань місцевого самоврядування, починаючи з 90-х рр. Дисертація є складовою науково-дослідних робіт Харківського регіонального інституту державного управління та комплексного наукового проекту Національної академії державного управління при Президентові України “Державне управління та місцеве самоврядування” і повязана з темою, що досліджується кафедрою регіонального управління та місцевого самоврядування “Розробка механізму надання якісних управлінських послуг органами влади на регіональному рівні” (державний реєстраційний номер 0104U000089 від 16.01.2004 р.). Задля досягнення поставленої мети та розвязання визначених завдань у дисертації використовуються: системний підхід - для аналізу реального процесу та поняття місцевого самоврядування, ролі органів місцевого самоврядування у забезпеченні життєдіяльності територіальної громади (п.1.1, п.1.3); методи узагальнення, абстрагування, аналізу і синтезу - при осмисленні організаційно-економічних умов реалізації повноважень місцевого самоврядування, проблем реалізації принципу субсидіарності та узагальненні механізмів місцевого самоврядування (п.2.2, п.2.3, п.3.1); методи групувань, порівняння - для виявлення основних чинників щодо ефективності місцевого самоврядування та оцінки досвіду розбудови системи місцевого самоврядування в розвинутих країнах світу (п.1.2, п.2.1); методи індукції і дедукції, прогнозування та інші - при обґрунтуванні та узагальненні сучасних технологій вдосконалення діяльності місцевого самоврядування (розділ 3).Перший розділ - “Теоретико-методологічні розвідки щодо місцевого самоврядування та його ефективності” - містить узагальнення та аналіз наукових праць щодо місцевого самоврядування як соціального явища і поняття, основних чинників та якісних критеріїв оцінки його ефективності, місця й ролі органів місцевого самоврядування у забезпеченні життєдіяльності територіальної громади, що має становити основу для вироблення відповідної державної політики. Узагальнення наукової літератури з проблем місцевого самоврядування та підвищення його ефективності дало змогу визначити, що за будь-яких політичних орієнтацій стосовно місцевого самоврядування в політиці держави мають реалізовуватись певні домінанти (від. лат dominas або dominantis - пануючий; головний, пануючий принцип, ідея, ознака, механізм, фактор, найважливіша складова частина). Проведений аналіз громадівської, громадсько-господарської, державницької, правової та політичної теорій місцевого самоврядування, а також основних положень Хартії дозволяє запропонувати таке визначення: місцеве самоврядування - це гарантовані державою право і спроможність жителів адміністративно-територіальних одиниць та обраних ними представницьких органів вирішувати необхідні для забезпечення життєдіяльності населення питання, повноваження з яких визначені законом. З метою визначення стану розвитку місцевого самоврядування, виявлення його потенційних можливостей та зясування ролі держави в цьому розвиткові у дисертації аналізується множина вагомих показників, серед яких обґрунтовуються такі: - співвідношення результатів управління і витрат; Другий розділ дисертації - “Розвиток місцевого самоврядування в Україні: проблеми та протиріччя” - присвячено дослідженню стану здійснення місцевого самоврядування в зарубіжних країнах та Україні, аналізу сучасних організаційно-економічних умов реалізації повноважень місцевого самоврядування (на прикладі Сумської області), зясуванню проблем реалізації принципу субсидіарності у місцевому самоврядуванні.Сучасна державна політика розвитку місцевого самоврядування має спрямовуватись на забезпечення: а) сенсу його існування і призначення щодо створення відповідних умов для життєдіяльності членів територіальної громади (сприятливого середовища проживання на даній території, надання якісних громадських послуг та ін.); б) доцільності діяльності органів місцевого самоврядування, що повязана із задоволенням потреб та інтересів громадян; в) орієнтації в наданні якісних

Основний зміст роботи