Деятельность органов местного самоуправления - Курсовая работа

2.2 Разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской ФедерацииРяд авторов относят зарождение общинного самоуправления в России ко времени становления и развития общинного строя у славян, объединения производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделения власти на центральную и местную. По их мнению, с этого времени началось развитие ростков, отдельных элементов местного самоуправления в России. Важнейший этап реформирования местного самоуправления связан с деятельностью Александра П. Согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. земское самоуправление вводилось лишь в 34 из 69 губерний (не было введено в Царстве Польском, Литве, Белоруссии, Сибири и Юго-Западном крае - Киевской, Подольской и Волынской губерниях). В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. к ведению земств относилось: устройство и содержание местных путей сообщения; земская почта; земские школы, больницы, приюты и богадельни; развитие местной торговли и промышленности; народное продовольственное дело; ветеринарная служба и агрономическая служба; взаимное страхование; постройка церквей, тюрем и сумасшедших домов.«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление определяется как самостоятельное решение населением вопросов местного значения исходя из интересов населения. Учету интересов населения и обеспечению прав жителей в решении вопросов местного значения служит и сама территориальная организация местного самоуправления. Так, при определении территориального состава низового звена муниципальных образований, т.е. поселений, законодатель исходит из постулата, что в состав поселения входит не только территория, обозначенная межевыми знаками населенных пунктов, но и прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, а также рекреационные земли и земли для развития поселения. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» население стоит на первом месте в перечне инициаторов изменения границ и преобразования муниципального образования. Но даже в тех случаях, когда инициатива изменения границ муниципального образования принадлежит органам местного самоуправления или государственной власти, учет мнения населения по поводу будущих территориальных изменений является необходимой процедурой - посредством голосования на референдуме или сходе жителей и лишь в некоторых случаях заменяется выражением своего мнения представительным органом местного самоуправления.Именно поэтому многонациональный народ России в принятой им Конституции РФ определил предметы исключительного ведения для Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и, по остаточному принципу, предметы ведения субъектов Российской Федерации. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) также не применяет термин предметы ведения ни к местному самоуправлению, ни к органам местного самоуправления. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляется в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ, то есть в пределах, установленных Федеральным законом № 131 и другими федеральными законами. Например, МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему подразделения: а) территориальные органы-региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; б) Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная противопожарная служба); в) войска гражданской обороны; г) Государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам); д) аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, находящиеся в ведении МЧС России. Так, анализ показывает, что в число полномочий федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления входят только законодательные полномочия, а именно: 1) определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом; 2) правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пред

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 История развития органов местного самоуправления в Российской Федерации

1.2 Принципы основ самоуправления и соответствующих прав граждан на самоуправление

2 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации, говорится в ст. 12 Конституции РФ, признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В Конституции РФ местному самоуправлению посвящена специальная глава 8, в ряде норм которой закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения; осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций, а структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Актуальность работы заключается в том, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения. Эти органы могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, но реализация переданных им полномочий подконтрольна государству.

Функционирование органов местного самоуправления предполагает наличие как минимум трех обязательных компонентов: а) организационные ресурсы (система органов местного самоуправления, наличие необходимых штатных единиц и специалистов муниципального образования, муниципальных предприятий, учреждений и др.); б) материальные ресурсы (средства бюджета, иные финансовые источники, объекты муниципальной собственности и т.п.); в) компетенция (предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления). Недостаточный потенциал хотя бы одного из этих компонентов неизменно отражается на эффективности осуществления местного самоуправления в целом. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №31-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон 2003 г.)1 унифицировал многие сферы осуществления местного самоуправления, ликвидировав тем самым некоторые перекосы, которые возникли в практике осуществления местного самоуправления в России. Явное несоответствие между компетенцией органов местного самоуправления, его кадровым потенциалом и материальными и финансовыми ресурсами было вызвано, в частности, тем, что рамочный, более либеральный по сравнению с Законом 2003 г. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволял определять вопросы местного значения не только на федеральном, но и на региональном (субъектов Федерации) уровне законотворчества (ч. 2 ст. 6 Ф3 1995 г.) В условиях, когда перед субъектами Федерации стояла альтернатива: делегировать свои государственные полномочия органам местного самоуправления с предоставлением для их реализации необходимых материальных ресурсов и финансовых средств либо признать такие государственные полномочия по соответствующим вопросам государственного ведения собственной компетенцией органов местного самоуправления, - выбирался последний вариант, поскольку он не требовал никакого материального и финансового сопровождения, снимал обязанность с государственных органов контролировать эти участки работы и ответственность за их выполнение.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью органов местного самоуправлении.

Предметом исследования выступают нормы действующего законодательства, регламентирующие предметы ведения органов местного самоуправления.

Целью работы является исследование предметов ведения органов местного самоуправления.

Для достижения указанной цели на решение ставятся следующие задачи: - изучить историю развития органов местного самоуправления в Российской Федерации;

- раскрыть принципы основ самоуправления и соответствующих прав граждан на самоуправление;

- рассмотреть общая характеристика предметов ведения органов местного самоуправления;

- проанализировать разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составили общие, частнонаучные и специальные методы познания. Кроме диалектического метода познания в работе применялись исторический, статистический, сравнительно-правовой методы, метод непосредственного наблюдения и формально-юридического анализа.

Теоретическую основу исследования составили теоретические и практические положения, содержащиеся в трудах ученых юристов: Барашевой Т.И., Белоусовой Е.В., Борисова А.Н., Бялкиной Т.М., Выдрина И.В., Дементьевой О.А., Дитятковского М.Ю., Замотаева А.А., Игнатюк Н.А., Кокотова А.Н, Коротких А.И., Кудилинского М.Н., Кутафина О.Е., Леонидовой Г.В., Павлушкина А.В., Пешина Н.Л., Пылина В.В., Саломаткина А.С., Семкиной О.С., Сергеева А.А., Трофимова М.С., Уварова А.А., Фадеева В.И., Чекмаревой Е.А., Шабуновой А.А., Шевелевой И.А. Широкова А.Н.