Деятельность органов местного самоуправления в обеспечении экологической безопасности на территории Сосновского муниципального района - Курсовая работа

Уровень заболеваемости и смертности в Российской Федерации значительно выше, чем в большинстве развитых стран, а средняя продолжительность жизни почти в 10 лет меньше. Государство определяет и проводит национальную экологическую политику, призванную соединять общественные и экологические закономерности развития. Актуальность вопроса заключается также в том, что в случае пренебрежения экологической безопасностью в отдельном государстве, заложниками экологической катастрофы становятся многие государства и их население. Данная цель обусловила необходимость решения следующих теоретических задач: - определить основные проблемы экологической безопасности; проанализировать способы совершенствования работы органов местного самоуправления Сосновского муниципального района в обеспечении экологической безопасности.Экологическая безопасность - совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающая экологический баланс в окружающей среде и не приводящая к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде и человеку. Это также процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы, государства и всего человечества от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду. Под экологической безопасностью в Законе "Об охране окружающей среды" понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. К числу основных факторов деградации природной среды в Российской Федерации в соответствии с положениями Экологической доктрины Российской Федерации относится резкое ослабление управленческих и прежде всего контрольных функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды, при этом одной из основных задач в сфере реализации государственной политики в области экологии является обеспечение эффективного государственного управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов, для чего необходимо обеспечение государственного, ведомственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля. Федеративная организация государства при осуществлении им экологической функции проявляется посредством отнесения природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, законодательства об охране окружающей среды к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пп.Важная роль в осуществлении федеральной и региональной экологической политики в Российской Федерации и ее отдельных субъектах принадлежит государственному управлению в области охраны окружающей среды и природопользования, которое имеет межотраслевой характер. Если в ведении Российской Федерации находятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации, федеральный бюджет, то в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления - это их право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны окружающей среды, а также осуществлять передаваемые им в установленном законом порядке отдельные государственные полномочия в этой сфере. Регулирование федеральными законами отношений, входящих в предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе природоресурсных, носит рамочный характер и предполагает, что наполнение соответствующих правовых институтов конкретным юридическим содержанием осуществляется законодателем субъекта Российской Федерации, который должен помнить, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Схожая проблема заключается в том, что, закрепляя делегирование полномочия по предоставлению в пользование природного объекта (т.е. права на заключение соответствующего договора), законодатель не учитывает, что в рамках договорного правоотношения у стороны договора аренды лесного участка возникает целый комплекс прав и обязанностей (обязанность возмещения убытков арендатору, обязанность по предоставлению информации, право

Оглавление

Введение 2

Глава 1. Задачи и природоохранные функции государства в Российской Федерации 7

1.1 Проблемы обеспечения экологической безопасности 7

1.2 Правовые проблемы разграничения полномочий федеральных и региональных органов власти в сфере обеспечения экологической безопасности 19

Глава 2. Деятельность органов местного самоуправления в обеспечении экологической безопасности на территории Сосновского муниципального района 35

2.1 Природоохранные полномочия органов местного самоуправления Челябинской области: проблемы реализации и правового регулирования 35

2.2 Работа отдела экологии Админстрации Сосновского района по обеспеченю экологической безопасности на территории Сосновского муниципального района 42

Заключение 53

Список использованных источников и литературы 58

Экологический фактор развития общества все настойчивее заявляет о своей приоритетности. На современном этапе развития Российского государства экологические проблемы обозначились особенно остро. Современное состояние окружающей среды России можно определить как критическое. Уровень экологически зависимой смертности составляет около 500 тыс. человек в год и является одной из главных причин демографического кризиса России. Уровень заболеваемости и смертности в Российской Федерации значительно выше, чем в большинстве развитых стран, а средняя продолжительность жизни почти в 10 лет меньше. Каждый десятый ребенок рождается генетически неполноценным, 45% призывников в армию имеют нарушения психики и иные заболевания. Большая часть россиян живет в условиях повышенного и опасного загрязнения атмосферы, воды и почв. Небывалого масштаба достигло разрушение природы страны. Недальновидно, хищнически и антиконституционно используются богатые природные ресурсы страны. Широко нарушаются закрепленные в Конституции РФ экологические права граждан. Все это наглядно свидетельствует о приближающемся экологическом кризисе.

Государство определяет и проводит национальную экологическую политику, призванную соединять общественные и экологические закономерности развития. Государственная экологическая политика может рассматриваться не только как часть концепции перехода к устойчивому развитию, на что обращается внимание чаще всего, но и в составе экономической и других стратегий, а также в качестве самостоятельной стратегии, что подтверждается, например, принятием Экологической доктрины РФ. В соответствии с этим документом целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Охрана окружающей среды как задача общегосударственного значения решается на всех уровнях публичной власти. Традиционно наибольший объем природоохранной компетенции концентрируется на федеральном уровне. В последние годы в рамках проводимой административной реформы произошло заметное перераспределение природоохранных полномочий в пользу региональных органов государственной власти. При этом вопросы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, также подвергались изменениям.

Многочисленные, частые и взаимоисключающие по своему смыслу поправки, вносимые в компетенционные разделы природоохранного законодательства в течение последних лет - примером чему может служить противоречивое регулирование государственного и муниципального экологического контроля, - стали одной из главных причин невысокой эффективности экологического управления. Кроме того, есть основания полагать, что неоднократное перераспределение природоохранных полномочий между уровнями власти осуществлялось без достаточного обоснования их соответствия тем или иным реализующим органам.

В связи с этим для России очень актуальны вопросы государственного регулирования и повышения роли органов местного самоуправления в обеспечении экологической безопасности. Актуальность вопроса заключается также в том, что в случае пренебрежения экологической безопасностью в отдельном государстве, заложниками экологической катастрофы становятся многие государства и их население.

Объект выпускной квалификационной работы Отдел экологии Администрации Сосновского муниципального района.

Предмет выпускной квалификационной работы - деятельность органов местного самоуправления по обеспечению экологической безопасности в Сосновиком муниципальном районе.

Основной целью выпускной квалификационной работы является анализ деятельности органов местного самоуправления Сосновского муниципального района Челябинской области в обеспечении экологической безопасности на территории Сосновского муниципального района и выработка путей совершенствования его работы.

Данная цель обусловила необходимость решения следующих теоретических задач: - определить основные проблемы экологической безопасности;

- изучить основные природоохранные функции государства;

- выявить правовые основы региональной политики в обеспечении экологической безопасности;

- исследовать разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в обеспечении экологической безопасности;

- изучить природоохранные полномочия органов местного самоуправления Челябинской области

- проанализировать способы совершенствования работы органов местного самоуправления Сосновского муниципального района в обеспечении экологической безопасности.

Для решения поставленных задач нами использовались следующие методы исследований: сравнительный анализ, структурно-функциональный метод; обобщение и систематизация теоретического материала; статистические методы.

Сегодня научным изучением правового регулирования экологических проблем занимаются различные исследователи - специалисты в области аграрного, земельного, экологического, административного права, представители уголовно-правовой науки и другие. В отдельных научных работах последних лет в предмет экологического права наряду с отношениями по природопользованию и охране окружающей среды включаются отношения по обеспечению экологической безопасности.

Изучению экологических функций государства посвящены труды таких авторов, А.О. Миняева, которая отмечала, что Конституция Российской Федерации закрепляет экологическую функцию Российского государства как направление деятельности, осуществляемое наряду с охраной окружающей среды, рациональным использованием и охраной природных ресурсов и в форме обеспечения экологической безопасности.

По мнению М.М. Бринчука, в качестве основного направления деятельности государства, осуществляемого в рамках экологической функции, является распоряжение в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства.

Дальнейшим изучением теоретико-правового аспекта экологических фунций государства занимался Уханов И.С.

Гиззатуллин Р.Х., занимался изучением такой важной проблемы, как параметры экологической функции государства. Грачев В.А. исследовал законодательное обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности государства.

Роли природоохранных полномочий органов местного самоуправления посвящены работы таких авторов, как Васильева М.И., Круглов В.В., Осинцев Д.В., Тихомиров Л.А. Анализу историко-правовового опыта обеспечения экологической безопасности в России посвящена работа Макарова Д.А.

Труды этих авторов, по этим основным проблемам и стали основной информационной базой работы.

Практическая вся изученная литература рассматривает и анализирует проблемы экологической безопасности Российской Федерации, встречаются исследования экологической безопасности регионов, однако труды, посвященные обеспечению эколоической безопасности в муниципальных образованиях практически отсутствуют. Все авторы, безусловно, отмечают необходимость сконцентрированных усилй органов федеральной и региональной власти, а также органов местного самоуправления, однако проблема обеспечения полномочиями и главное ресурсами органов местного саомуправления.

В ходе выпускной квалификационной работы были также использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации. Помимо теоретических и публицистических работ, материалов из периодической печати, к работе были привлечены издания справочного характера.

Структура работы обусловлена логикой исследования и включает введение, основную часть, заключение, список использованных источников и литераутры и приложения.