Деятельность органов государственной власти в сфере развития автодорожной инфраструктуры Свердловской области - Дипломная работа

1.3.1 Современной состояние дорожно-транспортной системы Свердловской области 1.5.1 Министерства и ведомства РФ, регулирующие деятельность в сфере развития транспортной сети.1 Взаимоотношения государственных органов и частных фирм через размещение заказов и проведение конкурсовСовременное дорожное хозяйство России - это важный элемент транспортной инфраструктуры, являющийся межотраслевой системой, преобразующей условия жизнедеятельности общества в целом и отдельных субъектов хозяйствования. От уровня развития и технического состояния, автомобильных дорог во многом зависит достижение устойчивого экономического роста, улучшение условий предпринимательской деятельности, проведение структурных реформ и повышение качества жизни населения. В Транспортной стратегии России на период до 2030 года развитие транспортной инфраструктуры направлено на обеспечение ускорения товарообмена для обеспечения развития экономики и сохранение равной доступности транспортной сети для всех жителей России. Во многом от действия органов государственного управления в сфере дорожной инфраструктуры в регионах зависит выполнение задач, поставленных в Транспортной стратегии России на период до 2030 года, что и определяет актуальность исследования по теме «Деятельность органов государственной власти в сфере развития автодорожной инфраструктуры Свердловской области». • Проанализировать субъекты управления в сфере развития дорожной инфраструктуры;В петровскую пору надзор за дорогами перешел к центральному налоговому ведомству, собиравшему и дорожную пошлину. Крупнейшим объектом дорожного строительства петровского времени было строительство «прешпективной» дороги из Петербурга в Москву, которое началось в 1722-м и завершилось в 1746 году. В современной России первым программным документом по строительству дорог стала реализованная в 1995-2000 годах президентская программа «Дороги России», которая позволила не только сохранить дорожную сеть страны, но и увеличить ее протяженность с 519 до 584 тысяч километров. За эти годы построено и реконструировано 290 километров мостов, отремонтировано и принято в сеть дорог общего пользования более 47 тысяч километров сельских автомобильных дорог. Что означают дороги для России, для ее экономики, для ее позиционировании в мировом экономическом разделении - хорошо известно.В задачах организации транспортных систем регионов окружное деление существенно влияет на программное развитие магистрального транспорта и распределение ресурсов такого развития, обеспечивая определенный приоритет федеральной ЕТС над локальными транспортными системами. В условиях постсоветской России ставится задача последовательно законодательного разграничения предметов ведения центра и регионов. Протяженность автомобильных дорог на территории УРФО по состоянию на 01.01.2008 г. составляет почти 43 тысячи километров, из которых свыше 37 тысяч имеют твердое покрытие. Из 5682 сельских населенных пунктов 4168 (или 73,4 %) имеют связь по дорогам с твердым покрытием, что несколько превосходит аналогичный средний показатель по России, равный 66,4 %. В регионе по данным за 2006г. имеется автодорог общего пользования 11455 км, в том числе с твердым покрытием 10834 км (или 94 %, против 91,3 % по России и 86,8 % по Уральскому федеральному округу).В области успешно реализована областная государственная целевая программа «Развитие сети автомобильных дорог Свердловской области» на 2006-2008 годы, и начатую работу нужно не только продолжать, но и расширять. При разработке аналогичной областной государственной программы на период 2009-2015 годов стоит задача сохранить приоритеты в части строительства сельских дорог и важнейших магистралей, таких, как дорога Ивдель - Ханты-Мансийск, автодорога вокруг города Екатеринбурга и дорога Екатеринбург-Тюмень. Для этого необходимо существенно увеличить объем ассигнований на дорожное строительство и содержание автодорог, добиться ритмичного финансирования этих работ в течение года, перейти к применению новых материалов, позволяющих кардинально увеличить срок эксплуатации дорожного покрытия. • снижения социальной напряженности в обществе за счет развертывания общественных работ с созданием дополнительных рабочих мест в дорожном секторе, других областях общественного производства и сфере услуг, с привлечением к этим работам лиц, потерявших работу в других отраслях; Среди прибывающих в Свердловскую область за период с 90-х годов произошло исчерпание потоков русского и русскоязычного населения и увеличение доли мигрантов, не являющихся представителями титульных наций России.Развитие современной транспортной инфраструктуры Свердловской области осуществляется в соответствии с рядом федеральных и областных программ. Областная государственная целевая программа "Развитие сети автомобильных дорог на территории Свердловской области" на 2009 - 2015 годы принимается для решения задачи, связанной с осуществлением полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере дорожной деятельности: проектировани

Содержание

Введение

Глава 1. Исторические, правовые и организационные аспекты развития автодорожной инфраструктуры Свердловской области

1.1 История исследуемой проблемы

1.1.1 Критерии развития дорожной сети

1.1.2 Оценка состояния дорожной сети Свердловской области и ее место в РФ

1.1.3 Цели и задачи развития транспортной системы Свердловской области

1.2 Характеристика главных документов, определяющих развитие транспортной инфраструктуры

1.2.1 Федеральные документы

1.2.2 Документы Свердловской Области

Актуальность исследования. Современное дорожное хозяйство России - это важный элемент транспортной инфраструктуры, являющийся межотраслевой системой, преобразующей условия жизнедеятельности общества в целом и отдельных субъектов хозяйствования. От уровня развития и технического состояния, автомобильных дорог во многом зависит достижение устойчивого экономического роста, улучшение условий предпринимательской деятельности, проведение структурных реформ и повышение качества жизни населения.

В Транспортной стратегии России на период до 2030 года развитие транспортной инфраструктуры направлено на обеспечение ускорения товарообмена для обеспечения развития экономики и сохранение равной доступности транспортной сети для всех жителей России. Однако в условиях значительной дифференциации социально-экономического развития регионов страны эти задачи труднореализуемы. Во многом от действия органов государственного управления в сфере дорожной инфраструктуры в регионах зависит выполнение задач, поставленных в Транспортной стратегии России на период до 2030 года, что и определяет актуальность исследования по теме «Деятельность органов государственной власти в сфере развития автодорожной инфраструктуры Свердловской области».

Цель исследования - разработка предложений по совершенствованию деятельности органов государственной власти в сфере развития автодорожной инфраструктуры Свердловской области.

Задачи исследования: • Изучить историю исследуемой проблемы;

• Дать характеристику главных документов, определяющих развитие транспортной инфраструктуры;

• Охарактеризовать дорожно-транспортную систему Свердловской области;

• Рассмотреть виды государственной политики;

• Проанализировать субъекты управления в сфере развития дорожной инфраструктуры;

• Рассмотреть взаимоотношения государственных органов и частных фирм через размещение заказов и проведение конкурсов;

• Проанализировать контроль выполнения работ и их качества частными фирмами со стороны Заказчика;

• Рассмотреть практику сдачи готовности объекта дорожной инфраструктуры Свердловской области;

• Проанализировать качество выполненных работ.

Объект исследования - деятельность органов государственной власти в сфере развития автодорожной инфраструктуры.

Предмет исследования - правовые, финансовые, организационные аспекты деятельности органов государственной власти в сфере развития автодорожной инфраструктуры Свердловской области.

Методы научного поиска.

В качестве базовых теоретико-методологических принципов изучения выбранной проблемы послужили такие принципы, как системность, целостность, комплексность, объективность. В ходе исследования использовались методы индукции, синтеза, анализа, аналогии, наблюдения, систематизации и др.

Законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Первый в России Закон "Об автомобильных дорогах", «регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).

2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Целями Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ являются: 1) определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований;

2) совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности;

3) обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния;

4) содействие внедрению перспективных технологий и стандартов в области дорожной деятельности;

5) обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке работ и (или) услуг при осуществлении дорожной деятельности;

6) улучшение инвестиционного климата в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности;

7) обеспечение интеграции автомобильных дорог в международную транспортную сеть.

Вплоть до дня принятия Закона дорожное хозяйство, в котором в нашей стране занято более 750 тысяч человек, оставалось единственной отраслью, не имеющей своего базового закона. Фактически все годы отрасль регулировалась лишь массой разрозненных подзаконных актов. Да и те уже устарели. Например, принятые еще во времена Советского Союза, многие из них не предполагали, естественно, никаких рыночных отношений.

Закон распространяет свое действие на все автомобильные дороги России, которые по форме собственности теперь подразделяются на государственные, муниципальные и частные. Фундаментальным положение можно считать требование о полном финансировании содержания автодорог в соответствии с нормативами. Также документ регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог на платной основе. Это дает толчок к повышению их инвестиционной привлекательности и развитию конкуренции для бизнеса. Что, в конечном счете, должно привести к улучшению качества российских дорог и расширению их сети.

Теперь водители и пешеходы могут требовать от дорожников возместить им ущерб, причиненный "их здоровью и имуществу вследствие нарушения правил ремонта" трассы. Также граждане имеют право на получение информации о маршрутах движения, дорожных условиях, временном ограничении и запрещении, допустимых нагрузках и скоростях движения. А население, проживающее вдоль существующих, а главное - на месте планируемых к строительству трасс, должно быть проинформировано о размерах полос отвода, придорожных полос и резервных зон.

В ходе подготовки законопроекта и обсуждения его в Госдуме было внесено свыше 300 поправок. Но зато, по мнению Олега Белозерова (руководитель Росавтодора), "получился документ, охватывающий все стороны деятельности дорожного хозяйства, содержащий много важных новаций, которые должны вывести автомобильные дороги страны на новый уровень, как по качеству, так и по обслуживанию пользователей".

В связи с принятие Закона утверждена новая классификация автомобильных дорог (взамен принятой в 1991 г.). Автодороги разделяются на классы и категории. В зависимости от условий движения и доступа к ним выделяются следующие классы автомобильных дорог: автомагистраль; скоростная автомобильная дорога; обычная (нескоростная) автомобильная дорога.

Отнесение автодороги к той или иной категории осуществляется в соответствии с основными показателями ее транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств. При определении категории автодороги учитываются общее число и ширина полос движения, ширина обочины и разделительной полосы. Значение имеет тип пересечения с автодорогой и доступа к ней. Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории осуществляются по результатам оценки ее технического состояния.

В связи с изменением классификации автомобильных дорог РФ и введением требования о включении в наименование автомобильных дорог их идентификационного номера утверждены Правила, регламентирующие процедуру присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров.

Автомобильным дорогам федерального значения идентификационные номера присваиваются Росавтодором, регионального значения - органами исполнительной власти субъектов РФ, муниципальных образований - органами местного самоуправления, частной или иной формы собственности - юридическими и физическими лицами, владеющими автомобильными дорогами на праве собственности.

Идентификационный номер состоит из четырех разрядов: первый разряд идентифицирует автомобильную дорогу по отношению к собственности, второй - по виду разрешенного использования, третий - по значению, а четвертый разряд представляет собой учетный номер автомобильной дороги.

Четвертый разряд идентификационного номера может использоваться для целей обозначения автомобильных дорог на дорожных знаках, указателях и их отображения на картографическом материале.

Закрепляются особенности буквенного и (или) цифрового обозначения каждого разряда идентификационного номера.

Важная роль в развитии транспортной системы России в целом, и автодорожной инфраструктуры в частности, принадлежит целевым программам (федеральным и региональным), а так же транспортным стратегиям Российской Федерации.

Опыт целого ряда стран показывает, что решение задачи развития дорожной сети может осуществляться только на основе государственных программ, в которых обозначены основные направления и меры по развитию автомобильных дорог в увязке с обеспечением их финансирования. В качестве примеров можно привести реализованные в США, Германии, Японии и других странах долгосрочные программы развития автомобильных дорог, реализация которых позволила стимулировать развитие инфраструктуры, экономический рост и содействовать решению проблемы занятости населения. Необходимость разработки долгосрочной программы обусловлена также инвестиционным циклом реализации дорожных проектов длительностью 3-7 лет, что требует соответствующего горизонта планирования инвестиций, в том числе инвестиций, направленных на предупреждение перегрузки дорожной сети при увеличении автомобильных перевозок.

Взамен Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" утверждена новая аналогичная программа, рассчитанная на 2010-2015 гг.

Среди основных целей новой Программы: развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике; повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения; повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны; повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы; улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте.

Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России» (2010 - 2015 годы)" имеет в своем составе подпрограмму «Автомобильные дороги». Задачами подпрограммы являются: • увеличение протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям;

• создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения;

• увеличение протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения, входящих в систему международных транспортных коридоров;

• повышение надежности и безопасности движения по автомобильным дорогам федерального значения;

• обеспечение устойчивого функционирования автомобильных дорог федерального значения.

Подпрограмма «Автомобильные дороги» предусматривает мероприятия по строительству и реконструкции 63700 км автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения. К 2015 г. по сравнению с 2009 г. практически в два раза увеличится доля протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям. На 7% сократится протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки.

Увеличение протяженности автомобильных дорог, входящих в систему международных транспортных коридоров, является одним из приоритетов, который включает создание системы автомагистралей и скоростных дорог по направлениям концентрации наибольших потоков автотранспорта. Другие мероприятия по развитию сети автомобильных дорог федерального значения направлены на устранение разрывов и лимитирующих участков, в том числе строительство и реконструкцию обходов городов и других населенных пунктов.

В ходе реализации подпрограммы предусматривается принятие мер по совершенствованию системы финансирования автомобильных дорог с поэтапным переходом к увеличению доли прямого финансирования содержания и развития дорожной инфраструктуры.

Также в планах принятие мер по совершенствованию и внедрению механизма концессии, применению специализированных облигационных займов, платности услуг объектов дорожного сервиса, механизма компенсации вреда, причиняемого большегрузной автомобильной техникой.

Принятие Программы и ее реализация окажет благоприятное воздействие на экономику Российской Федерации. Более половины средств, направляемых на строительство, реконструкцию, содержание и ремонт дорог, будет израсходовано на оплату продукции и услуг других отраслей (дорожно-строительная индустрии, дорожного машиностроения нефтеперерабатывающей промышленности и др.), что создаст предпосылки для их развития.

Приказом Минтранса РФ от 12 мая 2005 г. N 45 утверждена Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года.

В Транспортной стратегии РФ на период до 2020года определяются приоритеты государственной транспортной политики России, основные направления развития транспортной инфраструктуры страны, а также основные задачи развития транспортной системы на отдельных видах транспорта на период до 2020 года.

Предполагается к 2020 году создать единую транспортную сеть без разрывов и "узких мест" и достичь снижения транспортных расходов по сравнению с 2000 г. на 16%. Восемь из десяти семей смогут активно пользоваться автомобилем (в 2003 году в России автомобилем в среднем пользовалась каждая вторая семья, в странах Западной Европы в среднем насчитывается около 1,5 автомобиля на семью). Скорость грузового сообщения возрастет на 15 - 20%, а в основных международных транспортных коридорах - на 20 - 30%. Транзитные перевозки через территорию России составят 90 - 100 млн. тонн в год. Показатель числа погибших на 1000 автомобилей снизится на 50% (2003 году в России он составил 1, 2; в развитых странах - порядка 0, 3). Доля транспорта в загрязнении окружающей среды снизится в полтора раза и составит 22% (в 2003 году в России она составляла - 33%, в развитых странах - менее 20%).

22 октября 2008г. принята новая версия Транспортной стратегии РФ на период до 2020 года в формате «Транспортной стратегии РФ на период до 2030 года».

Новая транспортная система должна стать своеобразным индикатором результатов развития российской экономики инновационной модели. Транспортная стратегия определяет приоритеты, меры и методы создания в России инновационной транспортной системы, обеспечивающей качественно новый уровень услуг. Предыдущие стратегические документы в области транспорта были разработаны в условиях перехода России к политике экономического роста, а новой стратегической целью является превращение России в одного из лидеров глобальной экономики. Подобные изменения требуют формирования новой долгосрочной транспортной политики. На новом этапе развития России транспортная система должна определять активную позицию государства по формированию условий для социально-экономического развития страны, роста конкурентоспособности, снижения транспортных издержек и т.д.

Согласно Транспортной стратегии России на период до 2030 г., основная стратегическая цель развития транспорта РФ - это полное удовлетворение потребностей населения и экономики в качественных транспортных услугах и обеспечение высокого уровня конкурентоспособности транспортной системы России.

Цели Транспортной стратегии на период до 2030 г: 1. Сбалансированное развитие эффективной транспортной инфраструктуры, включая устранение территориальных и структурных диспропорций, создание новых транспортных связей и обоснованных резервов.

2. Обеспечение доступности услуг транспортного комплекса для населения.

3. Обеспечение значительного роста качества транспортных услуг.

4. Обеспечение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны.

5. Обеспечение безопасности транспортной системы.

6. Достижение мировых экологических стандартов в сфере транспорта.

Новой транспортной стратегией Российской Федерации предусматривается так же снижение удельного веса транспортных издержек в себестоимости продукции с 20% до 13% (к 2030г.)