Процес розподілу функцій, фінансових ресурсів і відповідальності за їх використання між центральним і локальним рівнями управління. Зміст фіскальної децентралізації. Моделі фінансового забезпечення існуючої в Україні система місцевого самоврядування.
Аннотация к работе
В Україні закладені конституційні засади місцевого самоврядування, ратифікована Європейська хартія місцевого самоврядування, ухвалено ряд базових нормативно-правових актів, які забезпечують як правові так і фінансові основи його діяльності. Тому виникає потреба дослідження питань стосовно проблеми фінансового забезпечення розвитку на регіональному і місцевому рівнях та розроблення пріоритетів передачі централізованого бюджетного ресурсу від держави до органів місцевої влади з метою максимально ефективного використання. На його думку, саме фіскальна децентралізація дає змогу субнаціональним органам управління отримувати автономію щодо фінансування і забезпечення населення суспільними товарами і послугами. В європейській правовій літературі зміст фіскальної децентралізації розкривають через такі три аспекти [3]: 1) децентралізація видатків - тобто надання місцевому самоврядуванню фінансових ресурсів на виконання завдань і функцій; 3) процесуальна і організаційна самостійність - право самостійно, під відповідальність органів, посадових осіб місцевого самоврядування формувати, затверджувати, виконувати фінансові плани, кошториси, бюджети, забезпечувати звітність і контроль тощо.Таким чином, децентралізація визначається як процес розширення і зміцнення прав та повноважень адміністративно-територіальних одиниць при одночасному звуженні прав і повноважень відповідного центру з метою оптимізації та підвищення ефективності реалізації регіональних і місцевих інтересів. Узагальнюючи досвід розвинутих країн світу, можна запропонувати декілька заходів, які б було доцільно використати у вітчизняній системі державного управління формуванням місцевих бюджетів. Тому, базуючись на світовому досвіді управління місцевими бюджетами, в Україні необхідно збільшувати фінансову самостійність органів місцевого самоврядування.
Вывод
фінансовий фіскальний децентралізація самоврядування
Таким чином, децентралізація визначається як процес розширення і зміцнення прав та повноважень адміністративно-територіальних одиниць при одночасному звуженні прав і повноважень відповідного центру з метою оптимізації та підвищення ефективності реалізації регіональних і місцевих інтересів.
Узагальнюючи досвід розвинутих країн світу, можна запропонувати декілька заходів, які б було доцільно використати у вітчизняній системі державного управління формуванням місцевих бюджетів. Однією з головних рис формування бюджетів західних країн є принцип бюджетної децентралізації. У більшості економічно розвинутих країн саме місцеві бюджети відповідальні за розвиток країни на регіональному рівні, виконання програм соціального характеру та впровадження програм подолання економічної кризи.
Існуюча в Україні система місцевого самоврядування сьогодні в повному обсязі не відповідає потребам суспільства. Тому, базуючись на світовому досвіді управління місцевими бюджетами, в Україні необхідно збільшувати фінансову самостійність органів місцевого самоврядування. Лише за умови надання органам місцевого самоврядування фінансової незалежності та можливості самостійно приймати рішення в бюджетній сфері можливо підвищити відповідальність органів місцевої влади в питаннях розвитку регіонів. Крім того, зі збільшенням відповідальності місцевих органів влади за прийнятті рішення у фінансовій сфері з боку органів місцевого самоврядування збільшиться контроль за ефективним використання ресурсів місцевого бюджету.
Отже в умовах війни та знаходження при владі демократичних сил в Україні такий крок, як децентралізація влади, виглядає цілком виправданим, однак за інших умов внесені зміни можуть відкрити цілком демократичний шлях до узурпації влади, але без напрацювання механізмів втілення даної реформи це може призвести до глибокої кризи. Тож доцільно було б спочатку врегулювати конфлікт на сході або окреслити чітку, зрозумілу і реальну механіку його врегулювання, напрацювати механізми реалізації реформи та закріпити за центром певні важелі впливу, а вже потім виважено та покроково вносити зміни до формату системи влади.
Список литературы
1. Юрій С. І. Бюджетна система України : [навч. посіб.] / С. І. Юрій, Й. М. Бескид. - К. : НІОС, 2000. - 400 с.
2. Холлис Г. На пути к демократической децентрализации: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе / Г. Холлис, К. Плоккер / Европ. Экспертн. служба по программе Тасис. - Брюссель, 1995. - 328 с.
3. Ruskowski E. Finanse lokalne po akcesji / E. Ruskowski, J. Salachna. - 2 wyd. - Warszawa: Wolters Kluwer Polska Sp., 2007. - 272 s.
4. Sub-national public finance in the European Union [Electronic resource] // Economic Outlook. - 10.2007. - Mode of access: www.dexia.com/docs/2008/ 2008_news/20080131_ public_ finance_europe_UK. pdf.
5. Owsiak S. Finanse publiczne. Teoria і praktyka / S. Owsiak. - 3 wyd. - Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN, 2005. - S. 134-136.
6. Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні [схвалено Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2014 р. № 333-р ] [Електронний ресурс] // Верховна Рада України: [сайт]. - Режим доступу: . ua/.
7. Про місцеве самоврядування в Україні [згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 20 травня 2004 року № 12-рп/2004] [Електронний ресурс]. - Режим доступу: .
8. Про співробітництво територіальних громад [Електронний ресурс] // Відомості Верховної Ради України. - 2014. - № 34. - Ст. 1167. - Режим доступу: . rada.gov.ua/.
9. Про утворення Робочої групи з питань реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади [схвалено Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від. 17.03.2014 р. № 75] [Електронний ресурс]. - Режим доступу: . gov.ua/.
10. Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року [схвалено Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 р. № 358] [Електронний ресурс]. - Режим доступу: .
Рябоконь О.О. Децентралізація бюджетної системи України: міжнародний досвід та реалії
Розглянуто теоретичні засади фіскальної децентралізації та доведено її вплив на соціально-економічний розвиток. Досліджено європейські моделі місцевого бюджету. Проведено аналіз реалізації державної політики фінансового забезпечення регіонального розвитку в Україні. Систематизовано особливості фіскальної децентралізації в Україні. Сформовано вибір напрямів, орієнтованих як шляхи зростання економічної та фінансової незалежності регіонів України.
Ключові слова: фіскальна децентралізація, місцевий бюджет, доходи місцевих бюджетів, місцеві податки і збори, органи місцевого самоврядування.
Рябоконь О.А. Децентрализация бюджетной системы Украины: международный опыт и реалии
Рассмотрены теоретические основы фискальной децентрализации и доказано ее влияние на социально-экономическое развитие. Исследованы европейские модели местного бюджета. Проведен анализ реализации государственной политики финансового обеспечения регионального развития в Украине. Систематизированы особенности фискальной децентрализации в Украине. Сформирован выбор направлений, ориентированных как направления роста экономической и финансовой независимости регионов Украины.
Ключевые слова: фискальная децентрализация, местный бюджет, доходы местных бюджетов, местные налоги и сборы, органы местного самоуправления.
Ryabokon O. О. Decentralization of the Ukrainian budget system: international experience and realities
The theoretical principles of fiscal decentralization are considered, its impact on the socioeconomic development are proven in the article. European models of the local budget are researched. State policy of financial support for the regional development in Ukraine is analysed. The features of the fiscal decentralization in Ukraine are systematized. The choice of increasing of the economic and financial regions’ independence trends in Ukraine is formed.
Keywords: fiscal decentralization, local budget, local budget revenues, local taxes and fees, local government agencies.