Державне управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства - Автореферат

Формування нових суспільних відносин в Україні вимагає удосконалення всієї системи державного управління працею. Враховуючи те, що ключовою рушійною силою будь-якої організації є персонал, а держави - людський капітал, необхідно впроваджувати такі механізми управління, які були б зорієнтовані на людину, її інтереси та потреби. Незважаючи на прийняття низки нормативно-правових актів, соціальний захист працюючих, дотримання норм трудового законодавства в Україні вимагають значного покращення. До того ж, в Україні як сама держава, так і роботодавці недостатньо використовують економічні механізми управління умовами та охороною праці, спрямовані на заходи профілактичного спрямування. Дослідження проводилося в рамках комплексних науково-дослідницьких проектів „Механізми формування соціального капіталу в Україні” (державний реєстраційний номер 0107 U 001602) та „Удосконалення підготовки державних службовців з питань європейської інтеграції в контексті співпраці та вступу України в ЄС” (державний реєстраційний номер 0107 U 001597) Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.У першому розділі „Теоретико-методологічні засади державно-управлінської діяльності у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства” проаналізовано сучасний стан наукових досліджень у галузі державного управління щодо здійснення контролю за дотриманням трудового законодавства, опрацьовано нормативно-правове забезпечення механізмів цієї діяльності, узагальнено досвід формування та реалізації політики держави в соціально-трудовій сфері. У 1919 р. у Вашингтоні на своїй першій конференції була заснована Міжнародна організація праці (далі - МОП). Формування ж теорій управління трудовими відносинами відбувалось одночасно із формуванням теорії управління як науки. Другий розділ - „Державно-управлінський механізм контролю за дотриманням трудового законодавства України” - розкриває глобальні закономірності та національні особливості державно-управлінського механізму контролю у сфері соціально-трудових відносини. В Україні фактично триває розєднання наглядової діяльності у сфері дотримання законодавства про працю й у сфері охорони праці на виробництві, оскільки існують два державні органи, незалежні у своїй діяльності і непідзвітні один одному: Державний департамент нагляду за додержанням законодавства про працю у складі Мінпраці України і Держгірпромнагляд як центральний орган виконавчої влади, що має більш вищий правовий статус.У дисертації здійснено теоретичне обґрунтування та представлено нове вирішення наукового завдання, яке полягає в узагальненні теоретико-методологічних основ реформування механізмів державного управління у сфері контролю за дотриманням трудового законодавства і розробці на цій основі „Концепції реформування державного управління у сфері нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю в Україні”. Подано авторське визначення понять „державне управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства”, „державний контроль за дотриманням законодавства про працю”, „механізм державного контролю за дотриманням трудового законодавства”, „інтегрована інспекція праці”. „Державне управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства” визначається як специфічний вид діяльності уповноважених державою органів управління, спрямований на комплексне забезпечення законодавчо визначених трудових прав та належних умов праці. „Державний контроль за дотриманням законодавства про працю” - це особлива правозастосувальна діяльність спеціально уповноважених державою управлінських органів (інспекцій), спрямована на захист трудових прав, дотримання належних умов праці, забезпечення відносин соціального партнерства, що характеризується обєктивністю рішень, винесених контролюючими органами держави. „Механізм державного контролю за дотриманням трудового законодавства” - сформована державою, внутрішньо узгоджена, нормативно визначена система забезпечення належного стану трудових відносин на підприємствах, установах, в організаціях, яка поєднує економічні, мотиваційні, організаційні та правові засоби цілеспрямованого впливу задля узгодження інтересів взаємодіючих субєктів соціально-трудових відносин.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У дисертації здійснено теоретичне обґрунтування та представлено нове вирішення наукового завдання, яке полягає в узагальненні теоретико-методологічних основ реформування механізмів державного управління у сфері контролю за дотриманням трудового законодавства і розробці на цій основі „Концепції реформування державного управління у сфері нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю в Україні”. За результатами дослідження сформульовані такі висновки: 1. Дослідження теоретико-методологічних засад, нормативно-правової і джерельної бази державного управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства показало сутність державного контролю як багатогранного та багатопланового явища, котре включає: функціональну складову, принципи, форми та види діяльності. В державному управлінні контроль перебуває у тісному звязку з іншими управлінськими функціями та призначений для оцінки виконання управлінських рішень.

2. Запропонована авторська періодизація еволюції моделей управління в сфері трудових відносин у розвинутих країнах світу, яка включає пять основних етапів: „стартова модель” (діяла до кін. ХІХ ст.); управління кадрами (поч. ХХ ст. - 40 рр. ХХ ст.); управління персоналом (50 - 70 рр. ХХ ст.); управління людськими ресурсами (80 рр. ХХ ст. - кін. ХХ ст.) та управління людським капіталом (близько 2000 р. - дотепер). Визначені національні особливості періодизації у становленні системи державного управління у сфері нагляду та контролю за трудовими відносинами в Україні.

3. Подано авторське визначення понять „державне управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства”, „державний контроль за дотриманням законодавства про працю”, „механізм державного контролю за дотриманням трудового законодавства”, „інтегрована інспекція праці”.

„Державне управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства” визначається як специфічний вид діяльності уповноважених державою органів управління, спрямований на комплексне забезпечення законодавчо визначених трудових прав та належних умов праці.

„Державний контроль за дотриманням законодавства про працю” - це особлива правозастосувальна діяльність спеціально уповноважених державою управлінських органів (інспекцій), спрямована на захист трудових прав, дотримання належних умов праці, забезпечення відносин соціального партнерства, що характеризується обєктивністю рішень, винесених контролюючими органами держави.

„Механізм державного контролю за дотриманням трудового законодавства” - сформована державою, внутрішньо узгоджена, нормативно визначена система забезпечення належного стану трудових відносин на підприємствах, установах, в організаціях, яка поєднує економічні, мотиваційні, організаційні та правові засоби цілеспрямованого впливу задля узгодження інтересів взаємодіючих субєктів соціально-трудових відносин.

„Інтегрована (комплексна) інспекція праці” - це цілісна, узгоджена та гнучка організаційно-управлінська система, механізми якої побудовані на принципах адміністративної, процедурної та технічної інтеграції, а управлінські функції комплексно охоплюють усі сторони трудових відносин.

4. Визначено, що розвинуті держави світу особливу увагу приділяють соціальній стабільності і якісному, безпечному, здоровому, продуктивному виробничому середовищу. Від цього залежить рівень трудового життя, який визначає потенційні можливості працівника належно виконувати покладені на нього обовязки. У цьому контексті особливого значення набуває імплементація міжнародно-правових стандартів у національно-правову систему, реалізація яких можлива за умови формування інтегрованої системи інспектування праці.

5. Доведено, що процеси глобалізації обєктивно зумовлюють необхідність уніфікації трудового законодавства, механізмів його застосування, а отже, й відповідної модернізації системи контролюючих органів. Розпорошеність контрольно-наглядових функцій вимагає активнішого державного втручання з метою їх інтеграції.

6. Виявлено, що засади державної політики у сфері контролю за дотриманням трудового законодавства визначаються нормативно-правовою базою, основною складовою частиною якої є законодавство про працю. Однак чинний КЗПП України (1971 р.) не відповідає сучасному стану соціально-трудових відносин. Для удосконалення механізмів державного управління у сфері контролю за дотриманням трудового законодавства важливим є те, що окремою книгою „Державний нагляд та контроль за дотриманням трудового законодавства” у проекті Трудового кодексу України (2003 р.) уже передбачені загальні правила комплексного контролю та нагляду за дотриманням трудового законодавства, зокрема й законодавства про охорону праці. Натомість, динамічні зміни якості соціально-трудових відносин потребують корегування навіть тих контрольних механізмів, які сформульовані у положеннях зазначеного кодексу.

7. Підтверджено, що необхідність запровадження на основі європейського досвіду інтегрованої (комплексної) інспекції праці полягає у тому, що в Україні існує обєктивна потреба обєднання правової і технічної (у частині охорони праці) складових комплексного інспектування. Така модель інституційного розвитку державного нагляду та контролю у сфері трудового законодавства України є оптимальною за своїми завданнями, функцією та механізмами реалізації. Метою запровадження інтегрованої інспекції праці є подолання негативних явищ чинного управлінського механізму контролю. Як найбільш ефективний управлінський механізм, інтегрована інспекція праці має стати основою дієвої загальнодержавної системи регулювання соціально-трудових відносин і головною передумовою утвердження сучасних методів нагляду та контролю.

8. Запропоновано основні напрямки удосконалення державного контролю за соціально-трудовими правовідносинами, які полягають у необхідності: - внесення змін та доповнень до проекту Трудового кодексу України, Кодексу України про адміністративні правопорушення та інших спеціальних законів, які регулюють трудові відносини і здійснення контролю за ними. Зокрема: розроблення законопроекту про державний нагляд у сфері трудової діяльності (робоча назва „Про інтегровану інспекцію праці”); перегляду чинних нормативно-правових актів, що регламентують діяльність органів нагляду за дотриманням законодавства про працю; розроблення нормативно-правових актів діяльності інтегрованої Державної інспекції праці України на основі норм Міжнародної організації праці та досвіду інспекцій держав Європейського Союзу; виконання державних програм поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;

- реформування інфраструктури державних органів управління та нагляду за дотриманням законодавства про працю, зокрема Держнаглядпраці, санітарно-епідеміологічного нагляду та Держгірпромнагляду; розмежування функцій інтегрованої Державної інспекції праці і Держгірпромнагляду, Міністерства охорони здоровя України (далі - МОЗ) та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві;

- формування державного замовлення на підготовку фахівців, які здійснюють нагляд за дотриманням законодавства у сфері праці та підвищення якості їх професійної підготовки; методичного забезпечення навчальних програм з підвищення кваліфікації та проведення семінарів із залученням представників навчальних закладів Міністерства освіти і науки України, Держгірпромнагляду, МОЗ та Мінпраці України;

- залучення коштів Державного бюджету та установ, зацікавлених у створенні інтегрованої Державної інспекції праці України, а також міжнародних організацій, зокрема МОП.

9. Практичним втіленням механізмів державного управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства є розроблена дисертантом „Концепція реформування державного управління у сфері нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю в Україні”. Згадана концепція спрямована на реформування систем державного управління та нагляду за дотриманням законодавства про працю в Україні, підвищення ефективності діяльності органів державного контролю у цій сфері з урахуванням міжнародних стандартів, норм міжнародного права та вітчизняного законодавства, створення ефективно діючих інтегрованих органів контролю за дотриманням законодавства про працю із посиленням орієнтації на запобіжні та профілактичні заходи.

Реалізація цієї концепції сприятиме подоланню соціальних проблем, забезпеченню додержання гарантованих державою соціальних та трудових стандартів, зменшенню соціальної напруженості, піднесенню рівня життя населення та створенню умов для динамічного, збалансованого сталого розвитку України.

ПЕРЕЛІК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Статті у наукових фахових виданнях

Осійчук М. Соціально-економічна роль трудових відносин та проблеми державного контролю їх стану / М. Осійчук // Ефективність державного управління [Текст] : зб. наук. пр. - Вип. 8 / за заг. ред. А. О. Чемериса. - Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2005. - С. 280 - 286.

Осійчук М. Інтегровані інспекції праці: перспективи створення в Україні / М. Осійчук // Актуальні проблеми державного управління [Текст] : зб. наук. пр. : у 2 ч. Ч. 1. - Х. : Вид-во ХАРРІ НАДУ „Магістр”, 2005. - № 2 (24) - С. 302 - 309.

Осійчук М. Державний контроль за трудовими відносинами: соціально-економічні наслідки в контексті формування середнього класу суспільства / М. Осійчук // Вісник НАДУ [Текст]. - 2005. - № 3. - С. 387 - 392.

Осійчук М. Проблеми реалізації державної кадрової політики та шляхи їх вирішення / М. Осійчук // Теорія і практика державного управління [Текст] : зб. наук. пр. - Х. : Вид-во ХАРРІ НАДУ „Магістр”, 2007. - № 3 (18). - С. 215 - 224.

Осійчук М. Державний контроль за додержанням трудового законодавства як інструмент реалізації соціальної політики держави / М. Осійчук // Університетські наукові записки [Текст] : наук. часоп. Хмельницького університету управління та права. - № 3 (27). - Хмельницький : ХУУП, 2008. - С. 370 - 375.

Осійчук М. Соціальне партнерство і трипартизм: міжнародні закономірності та національні особливості / М. Осійчук // Ефективність державного управління [Текст] : зб. наук. пр. - № 3 (35). - Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2008. - С. 120 - 127.

Осійчук М. Модернізація кадрових служб як основа вдосконалення державного управління / М. Осійчук // Вісник державної служби України [Текст] : наук. вид. для держ. служб. України / гол. ред. кол. Т. В. Мотренко. - К. : Головдержслужба України, 2008. - Вип. 3. - С. 27 - 33.

Осійчук М. Інтегрована інспекція праці як оптимальна інституційна модель державного управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства / М. Осійчук // Університетські наукові записки [Текст] : Науковий часопис Хмельницького університету управління та права. Спецвипуск матеріалів Міжнародного управлінського форуму „Управління сьогодні та завтра”, який відбувся 15 - 16 травня 2008 р. - № 3 (27), Т. 1. - Хмельницький : ХУУП, 2008. - С. 264 - 269.

Статті в інших виданнях, тези доповідей

Осійчук М. Соціально-економічна роль трудових відносин в Україні й інших державах із перехідними економіками / М. Осійчук // Філософія. Політологія [Текст] : Вісник Київського національного університету ім. Т. Шевченка. - № 63 - 65. - К. : [б.в.], 2004. - С. 109 - 112.

Осійчук М. Вплив фінансової освіти на розвиток та посилення трудового потенціалу регіону / М. Осійчук // Економічні науки [Текст] : наук. вісник. - Вип. 7. - Чернівці : Буковинська державна фінансова академія, 2006. - С. 3 - 10.

Осійчук М. Розвиток теорій і моделей управління персоналом та їх вплив на вдосконалення трудових відносин / М. Осійчук // Формування ринкової економіки [Текст] : зб. наук. пр. Київського національного економічного університету імені Вадима Гетьмана. Спеціальний випуск „Управління людськими ресурсами: проблеми теорії та практики”. - Т. 2, Ч. 2. - К. : КНЕУ, 2007. - С. 591 - 602.

Осійчук М. Людський капітал: критерії оцінки та індикатори економіки знань / М. Осійчук // Фінанси України [Текст] : наук. журн. - Вип. 7. - К. : Науково-дослідний фінансовий інститут України, 2008. - С. 28 - 33.

Осійчук М. Соціально-трудові відносини в Україні, аналіз стану та їх вплив на розвиток людського капіталу / М. Осійчук // Вісник ДДФА: Економічні науки [Текст] : наук. теор. журн. - № 1 (19). - Дніпропетровськ : Дніпропетровська державна фінансова академія, 2008. - С. 41 - 44.

Осийчук М. Трипартизм и трудовые отношения / М. Осийчук // Вестник Таганрогского института управления и экономики [Текст] . - 2008. - № 8. - С. 47 - 52.

Осийчук М. Социальное партнерство / М. Осийчук // Стратегия развития образования: эффективность, инновации, качество [Текст] : / матер. науч.-метод. конф., посвящ. 55-летию МГУТУ: / в 3 т. Т. 1. - М. : МГУТУ, 2008. - С. 234 - 237.

Осійчук М. Соціально-економічні та правові засади трудових відносин / М. Осійчук // Внутрішня політика держави: сутність, принципи, методологія [Текст] : матер. щоріч. наук.-практ. конф. за міжнар участю (27 січня 2005 р.) : 2 ч. Ч. 2 / за заг. ред. А.О. Чемериса. - Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2005. - С. 73 - 76.

Осійчук М. Болонський процес: основні тенденції та вплив на формування фахового рівня персоналу у державному управлінні / М. Осійчук // Реформування системи фінансово-економічної освіти в контексті положень Болонської декларації [Текст] : /матер. наук.-практ. конф. 9 - 10 грудня 2005 р. / Український державний університет економіки і фінансів. - К. : УДУЕФ, 2006. - С. 7 - 15.

Осійчук М. Розвиток державної (публічної) служби та її вплив на трансформацію державного управління / М. Осійчук // Демократичні стандарти професійного навчання та діяльності публічних службовців: теорія, практика [Текст] : / матер. міжнар. наук.-практ. конф : у 2 ч. Ч. 1 / (22 березня 2007 р., м. Львів). - Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2007. - С. 270 - 275.

Осійчук М., Завада О. Методичний посібник з питань проведення перевірок додержання законодавства про працю на підприємствах, в установах, організаціях усіх форм власності та фізичних осіб - субєктів підприємницької діяльності, які використовують найману працю [Текст] / М. Осійчук, О. Завада. - Хмельницький : ЦНТЕІ, 2002. - 240 с.

Осійчук М. Вдосконалення організації проведення контролю за додержанням трудового законодавства України [Текст] / М. Осійчук. - К. : Поліграфколегіум, 2004. - 96 с.