Дослідження засад механізму державного управління та прикладне значення його вдосконалення в галузі стратегічного розвитку електроенергетики. Обґрунтування правових особливостей державної політики ПЕК та процес прогнозування потреби держави в ньому.
Аннотация к работе
Сьогодні ПЕК знаходиться на етапі становлення ринкових відносин, але цей процес здійснюється повільно, з низькою результативністю, оскільки більшість енергетичних підприємств, у тому числі обл. енерго, контрольний пакет акцій яких належить державі, мають великі обсяги дебіторської і кредиторської заборгованості та є неплатоспроможними. 2) використання недосконалої системи державного регулювання ціноутворення і розподілу грошових коштів між енергопостачальними підприємствами і підприємствами, що генерують енергію, через розподільні рахунки, що не стимулює діяльності цих підприємств; Усе це зумовило необхідність розробки науково обґрунтованого механізму державного управління стратегічним розвитком ПЕК в умовах соціально орієнтованої ринкової економіки. Існуюча складна ситуація в енергопостачанні країни вимагає розробки такої енергетичної стратегії, яка б дозволила зупинити поглиблення кризових явищ у ПЕК, забезпечити енергетичну безпеку України на етапі переходу до стійкого розвитку економіки, визначити основні орієнтири формування завдань і рішень щодо управління та реформування ПЕК. Для досягнення мети в роботі використовувалися методи: аналізу та синтезу, а також порівняння (для дослідження сучасного стану електроенергетики України, факторів впливу на ефективність державного управління розвитком електроенергетики і на господарсько-фінансову діяльність обл..енерго), систематизації (для узагальнення понятійного апарату та обґрунтування складових механізму державного управління стратегічним розвитком ПЕК), економіко-математичні (для побудови моделі прогнозування потреби регіонів і держави в цілому в енергоресурсах).Інституційні особливості системи державного управління електроенергетикою свідчать про те, що на етапі становлення ринкової економіки в Україні ця система є недосконалою, оскільки недостатньо стимулює діяльність підприємств галузі щодо енергозабезпечення. У дисертації зроблено висновок, що для впровадження ефективної системи державного управління ПЕК доцільно удосконалити організаційно-правові й економічні основи функціонування оптового і роздрібного ринків, створити належні умови формування конкурентного середовища для всіх їхніх субєктів, незалежно від форми власності. У другому розділі - “Державне управління електроенергетикою України” - аналізується сучасний стан електроенергетики України, визначаються особливості та суперечності державного управління стратегічним розвитком електроенергетики, а також окреслюються особливості реформування галузі в зарубіжних країнах. При аналізі проекту Енергетичної стратегії України до 2030 р. та на подальшу перспективу виявлено основні недоліки цього документа та визначено суперечності в існуючій системі державного управління, до яких віднесено: 1) державне управління ПЕК здійснюється за напрямами діяльності відокремлено, тому в проекті відсутній єдиний підхід до реформування та управління підприємствами галузі; У третьому розділі - “Удосконалення механізму державного управління стратегічним розвитком електроенергетики України” - визначаються фактори впливу на ефективність діяльності ПЕК, у тому числі електроенергетики, розроблені пропозиції щодо вдосконалення механізму державного управління стратегічним розвитком галузі, а також запропоновано методичний підхід до побудови механізму прогнозування потреби держави в паливно-енергетичних ресурсах.У процесі виконання даного дисертаційного дослідження відповідно до визначених мети і задач отримані результати, які в сукупності вирішують конкретне наукове завдання, повязане з перебудовою електроенергетичної галузі України на ринкових засадах, удосконаленням механізмів державного управління розвитком цього стратегічно важливого сектора економіки. Така політика здійснюється за допомогою механізмів державного управління стратегічним розвитком та поточним функціонуванням ПЕК, дія яких відтворюється правовим, техніко-технологічним та кадровим забезпеченням екстенсивно-інтенсивного розвитку, реалізацією принципів стратегічного управління, економічними важелями підвищення ефективності діяльності галузі. У державному управлінні необхідно враховувати, що на ПЕК, у тому числі електроенергетику, впливають фактори формування внутрішнього, зовнішнього середовища галузі, а також зовнішнього середовища країни, які безпосередньо корегуються владою. Механізм державного управління стратегічним розвитком ПЕК доцільно базувати на сукупності принципів, методів, засобів, прийомів, інструментів та важелів державного управління, за допомогою яких здійснюється розвязання суперечностей, що виникають у процесі діяльності галузі, та становлення ринкових відносин між субєктами ринку енергоносіїв та органами державної влади і органами місцевого самоврядування.
План
. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ
Вывод
У процесі виконання даного дисертаційного дослідження відповідно до визначених мети і задач отримані результати, які в сукупності вирішують конкретне наукове завдання, повязане з перебудовою електроенергетичної галузі України на ринкових засадах, удосконаленням механізмів державного управління розвитком цього стратегічно важливого сектора економіки. В узагальненому вигляді вони зводяться до наступних положень: 1. Органи державної влади повинні формувати державну політику енергозабезпечення як стратегію і тактику їхньої діяльності у сфері виробництва і споживання паливно-енергетичних ресурсів. Її основу становлять наукові дослідження у сфері державного управління, права, енергетики та економіки. Така політика здійснюється за допомогою механізмів державного управління стратегічним розвитком та поточним функціонуванням ПЕК, дія яких відтворюється правовим, техніко-технологічним та кадровим забезпеченням екстенсивно-інтенсивного розвитку, реалізацією принципів стратегічного управління, економічними важелями підвищення ефективності діяльності галузі. Використання запропонованого підходу дозволяє керівникам ПЕК розробляти дієві науково обґрунтовані управлінські рішення.
2. У державному управлінні необхідно враховувати, що на ПЕК, у тому числі електроенергетику, впливають фактори формування внутрішнього, зовнішнього середовища галузі, а також зовнішнього середовища країни, які безпосередньо корегуються владою. До факторів зовнішнього середовища відносяться: - політико-правове, економічне, соціально-демографічне, науково-технічне середовища;
- внутрішнього - організація виробництва та постачання енергоносіїв, застосування досягнень науково-технічного прогресу, система менеджменту галузі, а також екологічна безпека;
- зовнішніх факторів країни - політико-правове, економічне, техніко-технологічне та екологічне середовища.
Фактори формування внутрішнього, зовнішнього середовища ПЕК, а також зовнішнього середовища країни є засобами зворотного звязку, оскільки прямим є вплив на них механізмів державного управління галуззю.
3. Механізм державного управління стратегічним розвитком ПЕК доцільно базувати на сукупності принципів, методів, засобів, прийомів, інструментів та важелів державного управління, за допомогою яких здійснюється розвязання суперечностей, що виникають у процесі діяльності галузі, та становлення ринкових відносин між субєктами ринку енергоносіїв та органами державної влади і органами місцевого самоврядування. Місія енергетики України полягає в задоволенні соціально-економічних потреб держави в енергоносіях, а головною її метою є ефективне енергозабезпечення життєдіяльності країни. Для досягнення визначеної мети керівникам ПЕК доцільно формувати енергетичну стратегію на основі наступних принципів державного управління, до яких віднесено: - формування державної політики енергозабезпечення здійснюється відповідно до місії та головної мети галузі;
- конкретність та послідовність кроків у вирішенні проблем запровадження ринкових відносин у галузі;
- прозорість та гласність прийняття управлінських рішень стосовно стратегії розвитку галузі;
- централізація в питаннях стратегії розвитку та регіональна демократизація трансформаційних перетворень у галузі;
- спостереження та аналіз за їх результативністю;
- персональна відповідальність посадовців за реалізацію стратегії розвитку галузі.
4. У процесі впровадження державної політики енергозабезпечення країни методи державного управління мають відповідати зростаючим потребам суспільства в енергоносіях, специфічним особливостям розвитку галузі, стану внутрішнього і зовнішнього ринку енергоносіїв. Стосовно стратегічного розвитку енергетики методи управління пропонується класифікувати як загальні (організаційно-розпорядчі або адміністративні, економічні, соціально-психологічні та правові, економічного та правового регулювання) та спеціальні (прийняття управлінських рішень з питань енергозабезпечення та енергозбереження.
Морально-політичні, спрямовані на задоволення соціальних та виробничих потреб держави в паливно-енергетичних ресурсах. Адміністративно-директивні, що стосуються централізації, децентралізації та самоорганізації системи управління ПЕК та взаємодії окремих субєктів енергетичного ринку України).
5. Методи державного управління стратегічним розвитком ПЕК країни, у тому числі електроенергетики, доцільно конкретизувати в прийомах і способах. Способи державного управління (фінансові, інвестиційні, техніко-технологічні, природно-ресурсні та суто управлінські) характеризують особливості впливу уряду на обєкт дослідження, а прийоми - це практичні навички, за допомогою яких поліпшуються умови досягнення цілей державного управління - вирівнювання конкурентних можливостей виробників та споживачів енергоресурсів, реалізація антимонопольної політики; захист внутрішнього енергетичного ринку.
Прийоми державного управління передбачають використання певних інструментів (адміністративних та економічних) та важелів (ціноутворення, оподаткування, фінансування та кредитування, інвестування та амортизаційні відрахування). державний електроенергетика правовий
6. Розроблені в дисертації критерії оцінки ефективності діяльності галузі, у тому числі єдиний підхід до застосування методології енергозабезпечення та енергозбереження в країні, доцільно враховувати при формуванні лінійно-функціональної організаційної структури державного управління ПЕК з чітко визначеними функціями, підпорядкованістю установ та персональною відповідальністю керівників за результати діяльності ПЕК.
7. Прогнозування потреб суспільства в паливно-енергетичних ресурсах є ефективним за умови завчасного складання енергетичного виробничого балансу, що розраховується в натурально-вартісній формі і являє собою систему взаємозвязків і взаємно залежностей галузей економіки й енергетики. Його пропонується складати у двох видах - агрегованому і деталізованому, що уможливлює запровадження схеми енергетичних потоків і продукції як укрупненого опису взаємозвязків виробництва енергоресурсів та розвитку інших секторів економіки. Сутність механізму державного управління ПЕК полягає в тому, що при заданому обсязі продукції, робіт або послуг на рівні держави чи регіону визначаються повні витрати паливно-енергетичних ресурсів, які повинні враховувати заходи по скороченню ТВЕ та можливість використання альтернативних і вторинних джерел енергії. Це дозволяє оптимізувати використання паливно-енергетичних ресурсів, у тому числі електроенергії, та знизити витрати на їхнє споживання, тобто сформувати систему “енергетика - суспільство”.
Список литературы
Груба Г.І., Плакида В.Т., Черепанова В.О. Державна політика стосовно формування економічного механізму підвищення ефективності діяльності обл..енерго // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць. - Х.: Вид-во ХАРРІ НАДУ “Магістр”, 2003. - № 2 (17): У 2-х ч. - Ч. 2. - С. 65-69.
Грачева Л.И., Груба Г.И., Гембарский Е.Н., Петренко П.А. Использование энергии солнца в теплоснабжении жилых домов и производственных помещений. - Симферополь: Таврида, 2003. - 820 с.
Грачева Л.И., Груба Г.И., Гембарский Е.Н., Петренко П.А. Использование энергии ветра / Под ред. д.т.н., проф. Грачевой Л.И. - Симферополь: Таврия, 2003. - 325 с.
Груба Г.І. Міжнародний досвід державного управління енергетикою // Теорія та практика державного управління: Вип. 9. Державне управління та місцеве самоврядування: Тези IV Міжнар. наук. конгресу, 26 лютого 2004 р. - Х.: Вид-во ХАРРІ НАДУ “Магістр”, 2004.- 9. - С.130 - 132.
Груба Г.І. Особливості механізму державного управління електроенергетикою // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць.- Х.: Вид-во ХАРРІ НАДУ “Магістр”, 2004.- №1(19). - С. 38.
Груба Г.І. Ефективність розвитку електроенергетики та фактори, що на неї впливають //Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць. - Х.: Вид-во ХАРРІ НАДУ “Магістр”, 2004.- № 3 (22). - С. 209 - 218.
Груба Г.І., Черепанова В.О. Механізм державного управління енергозбереженням // Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління: Матер. наук.-практ. конф. за міжн.участю. - К.: Вид-во НАДУ, 2004. - №1. - С. 40 - 42.
Груба Г.І., Черепанова В.О. Напрямки удосконалення стратегії розвитку електроенергетики в Україні //Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць. Вип. 3 (19). - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2004. - С. 271 - 282.
Груба Г.І. Сучасні особливості державного управління стратегічним розвитком електроенергетики // Державна стратегія управління місцевим та регіональним розвитком: форми, методи та актуальні проблеми реалізації: Матер. щорічної науково-практичної конф. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2004. - С. 44 - 46.
Груба Г.І. Удосконалення механізму податкового регулювання діяльності енергопостачальних підприємств // Міжбюджетні відносини та податкова політика в Україні: Матер. наук.-практ. конф., 30 листопада 2004 р. - Х.: Вид-во ХАРРІ НАДУ “Магістр”, 2005. - С. 106 - 107.
Груба Г.І. Концептуальні підходи щодо розвитку механізму державного управління стратегічним розвитком електроенергетики України // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць. - Х.: Вид-во ХАРРІ НАДУ “Магістр”, 2005. - № 2 (24): У 2-х ч. - Ч. 1. - С. 128 - 134.