Державне управління процесами мінімізації ризиків транскордонних техногенних загроз радіаційного походження - Статья

Сьогодні існують прогалини нормативно-правової бази, а саме: порядок ідентифікації, обліку та декларування безпеки обєктів підвищеної небезпеки, на яких застосовуються небезпечні речовини подвійного використання, що можуть бути використані у створенні зброї масового ураження; послаблення контролю за виконанням центральними та місцевими органами виконавчої влади вимог чинних законодавчих та нормативно-правових актів у сфері цивільного захисту населення; пасивність України у міжнародному співробітництві у сфері протидії актам технологічного тероризму; низький рівень забезпечення належного бюджетного фінансування заходів радіаційного захисту населення від наслідків аварій і катастроф, застосування засобів ураження, а також заходів з утилізації рідинних компонентів ракетного палива та інших технічних токсичних речовин [9; 10; 11; 12]. У період нормального функціонування радіаційно-небезпечних обєктів з метою профілактики і контролю виділяють дві основні зони безпеки: 1) санітарно-захисна зона радіаційно-небезпечного обєкта - територія навколо обєкта, на якій рівень опромінення людей в умовах нормальної експлуатації обєкта може перевищити межу дози; 2) зона спостереження - територія, де можливий вплив радіоактивних скидань і викидів радіаційно-небезпечного обєкта і де опромінення проживаючого населення може досягати встановленої межі дози. При аварії на Рівненській АЕС з викидом до 10% радіоактивності може утворитися зона радіоактивного зараження, в яку потрапляє й територія Білорусі (Брестська й Гомельська області) загальною площею 34 тис. кв. км і населенням у кількості близько 1,4 мли. осіб. При аварії на Курській АЕС з викидом до 10% радіоактивних компонентів у зону радіоактивного зараження з дозою опромінення понад 5 бер/рік можуть потрапити території Полтавської, Сумської, Харківської та Чернігівської областей загальною площею близько 10 тис. кв. км і населенням близько 4 млн. осіб. А саме, у випадку аварії на Ігналінській АЕС з викидом до 10% радіоактивних компонентів може утворитися зона радіоактивного зараження на території Рівненської, Житомирської, Київської та Чернігівської областей загальною площею 5 тис. кв. км, а при викиді до 50% радіоактивних компонентів у зону радіоактивного зараження додатково потрапляє територія Волинської, Львівської, Тернопільської, Хмельницької, Вінницької, Черкаської, Полтавської та Сумської областей загальною площею понад 250 тис. кв. км і населенням у кількості близько 19 млн. осіб [14; 15].Таким чином, пріоритетними напрямками удосконалення державного управління процесами мінімізації ризиків транскордонних техногенних загроз радіаційного походження для усунення недоліків щодо запобігання порушень у процесі використання та експлуатації джерел іонізуючого випромінювання мають бути такі: 1) розробка міжнародних стандартів та методологій досліджень транскордонних водойм, що входять у природно-заповідний фонд; 2) удосконалення системи внутрішньодержавного контролю у сфері поводження з радіоактивними речовинами; 3) дотримання загальних критеріїв для розміщення, конструювання, будівництва та роботи АЕС; 4) підвищення незалежності національних регуляторів, що видають ліцензії та забезпечують місцевий контроль; 5) усунення недоліків системи безпеки функціонування обєктів ядерної галузі; 6) збереження високопотужних джерел іонізуючого випромінювання, що відпрацювали свій паспортний експлуатаційний термін використання.

Таким чином, пріоритетними напрямками удосконалення державного управління процесами мінімізації ризиків транскордонних техногенних загроз радіаційного походження для усунення недоліків щодо запобігання порушень у процесі використання та експлуатації джерел іонізуючого випромінювання мають бути такі: 1) розробка міжнародних стандартів та методологій досліджень транскордонних водойм, що входять у природно-заповідний фонд; 2) удосконалення системи внутрішньодержавного контролю у сфері поводження з радіоактивними речовинами; 3) дотримання загальних критеріїв для розміщення, конструювання, будівництва та роботи АЕС; 4) підвищення незалежності національних регуляторів, що видають ліцензії та забезпечують місцевий контроль; 5) усунення недоліків системи безпеки функціонування обєктів ядерної галузі; 6) збереження високопотужних джерел іонізуючого випромінювання, що відпрацювали свій паспортний експлуатаційний термін використання. Сьогодні жоден із спеціальних комбінатів УКРДО «Радон» не має можливості прийняти ці джерела іонізуючого випромінювання, так як потужність сховищ для захоронення таких джерел недостатня.

1. Андреев А.Д., Щербак В.И. Интегральная количественная оценка состояния фитопланктонного сообщества по структурным показателям. // Гидробиол. журн. - 1994. - Т. 30, №2. - С. 3 - 7.

2. Волкова О. М. Техногенні радіонукліди у гідробіонтах водойм різного типу :автореф. дис. ... д-ра біол.наук : спец. 03.00.17 «Гідробіологія» / О. М. Волкова. - К., 2008. - 34 с..

3. Колбасов О.С. Международное экологическое право на пороге XXI века. Первая Конференция Всемирной Ассоциации международного права в России. - Москва, 17 - 19 сентября 1997 г. Отв. ред А.Л. Колодкин. - Новороссийск: НГМА, 1999.

4. Чичварин В.А. Охрана природы и международные отношения. - М., 1970;

5. Тимошенко А.С. Формирование и развитие права окружающей среды. - М.. 1986.

6. Виноградов С.В. Международное право окружающей среды // Международное право. Учебник. - М., 1994.

7. Вылегжанина Е.Е. Сохранение биосферы и международная ответственность. - М., 1993.

8. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М. : Юристъ, 1998. - 688 с.

9. Закон України «Про поводження з відпрацьованим ядерним паливом щодо розміщення, проектування та будівництва централізованого сховища відпрацьованого ядерного палива реакторів типу ВВЕР вітчизняних атомних електростанцій» № 4384 від 09.02.2012 р. : // www.rada.gov.ua.

10. Закон України «Про поводження з радіоактивними відходами» № 225-95/ВР від 30.06.1995 р. : // www.rada.gov.ua.

11. Закон України «Про порядок прийняття рішень про розміщення, проектування, будівництво ядерних установок і обєктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, які мають загальнодержавне значення» від 08.09.2005 р. № 2861-IV : // www. rada.gov.ua.

12. Закон України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії» [Електронний ресурс]: № 1370: від 11.01.2000 р. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua

13. Національна доповідь про стан техногенної та природної безпеки у 2013 році. - Офіційний інформаційний портал ДСНС України [Електронний ресурс]: Режим доступу: http://www. mns.gov.ua/content/annual_report_2013.html

14. Божко С.О. Передумови та фактори формування системи безпеки та співробітництва в регіоні Балтійського моря // Актуальні проблеми міжнародних відносин: Збірник наукових праць. Випуск 43 (у двох частинах). Частина ІІ - К.: Київський національний університет імені Тараса Шевченка, Інститут міжнародних відносин, 2003. - С. 13 - 15.

15. Носовський А.В. Науково-технічні основи зняття з експлуатації АЕС з реакторами РБМК: автореф. дис. д-ра тех. наук / Носовський А.В. - Одеса, 2002. [Електронний ресурс]: Режим: http://reftrend.ru/924801.html

16. Носовський А.В., Осколков Б.Я., Толстоногов В.К. Зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС. Аналіз досвіду // Бюл. екол. стану зони відчуження та зони безумовного (обовязкового) відселення. - Чорнобиль: Чорнобильської АЕС. 2001. - № 17. - С. 43 - 50. [Електронний ресурс]: Режим доступу: http://reftrend.ru/924801.html

References

1. Andreev A.D., Scherbak V.I. Integralnaya kolichestvennaya otsenki sostoyaniya fitoplankton- nogo soobschestva po strukturnyim pokazatelyam (Integrated quantitative assessment of the phytoplankton community on structural indicators.). Gidrobiol. zhurn. - 1994. - Vol. 30, №2. - Р. 3 - 7.

2. Volkova O. M. Tekhnohenni radionuklidy u hidrobiontakh vodoym riznoho typu :avtoref. dys. ... d-ra biol.nauk : spets. 03.00.17 «Hidrobiolohiya» (Radionuclides in hydro reservoirs of various types). - K., 2008. - 34 р.

3. Kolbasov O.S. Mezhdunarodnoe ekologicheskoe pravo na poroge XXI veka. Pervaya ^nferentsiya Vsemirnoy Assotsiatsii mezhdunarodnogo prava v Rossii (International environmental law in the XXI century. The first Conference of the World Association of International Law in Russia.). - Moskva, 17 - 19 sentyabrya 1997 g. - Novorossiysk: NGMA, 1999.

4. Chichvarin VA. Ohrana prirodyi i mezhdunarodnyie otnosheniya (The Nature Conservancy and international relations). - M., 1970;

5. Timoshenko A.S. Formirovanie i razvitie prava okruzhayuschey sredyi (Formation and development of environmental law). - M.. 1986.

6. Vinogradov S.V. Mezhdunarodnoe pravo okruzhayuschey sredyi (International environmental law). Mezhdunarodnoe pravo. Uchebnik. - M., 1994.

7. Vyilegzhanina E.E. Sohranenie biosferyi i mezhdunarodnaya otvetstvennost (Saving the biosphere and international responsibility). - M., 1993.

8. Brinchuk M.M. Ekologicheskoe pravo (pravo okruzhayuschey sredyi): Uchebnik dlya vyisshih yuridicheskih uchebnyih zavedeniy (Environmental Law (Environmental Law)). - M. : Yurist’, 1998. - 688 p.

9. Zakon Ukrayiny «Pro povodzhennya z vidpratsovanym yadernym palyvom shchodo rozmish- chennya, proektuvannya ta budivnytstva tsentralizovanoho skhovyshcha vidpratsovanoho yadernoho palyva reaktoriv typu VVER vitchyznyanykh atomnykh elektrostantsiy» № 4384 vid 09.02.2012 r. (Law of Ukraine «On the management of spent nuclear fuel on location, design and construction of a centralized repository for spent nuclear fuel VVER domestic nuclear power» № 4384 from 09.02.2012 p.) : // www.rada.gov.ua.

10. Zakon Ukrayiny «Pro povodzhennya z radioaktyvnymy vidkhodamy» № 225-95/VR vid 30.06.1995 r. (Law of Ukraine «On Radioactive Waste Management» № 225-95 / VR of 06.30.1995 p.): // www.rada.gov.ua.

11. Zakon Ukrayiny «Pro poryadok pryynyattya rishen’ pro rozmishchennya, proektuvannya, budivnytstvo yadernykh ustanovok i ob»yektiv, pryznachenykh dlya povodzhennya z radioaktyvnymy vidkhodamy, yaki mayut’ zahalnoderzhavne znachennya» vid 08.09.2005 r. № 2861-IV (Law of Ukraine «On the procedure for making decisions on the design, construction of nuclear installations and facilities for radioactive waste that are of national importance» of 08.09.2005. № 2861-IV.): // www.rada.gov.ua.

12. Zakon Ukrayiny «Pro dozvilnu diyalnist’ u sferi vykorystannya yadernoyi enerhiyi» [Elek- tronnyy resurs]: № 1370: vid 11.01.2000 r. (Law of Ukraine «On licensing activities in the field of nuclear energy» № 1370 from 11.01.2000 p.). - Access: http://zakon.rada.gov.ua

13. Natsionalna dopovid’ pro stan tekhnohennoyi ta pryrodnoyi bezpeky u 2013 rotsi. - Ofitsi- ynyy informatsiynyy portal DSNS Ukrayiny (National Report on the State of Techno and Natural Safety in 2013.). Access: http://www.mns.gov.ua/content/annual_report_2013.html

14. Bozhko S.O. Peredumovy ta faktory formuvannya systemy bezpeky ta spivrobitnytstva v rehioni Baltiyskoho morya (Background and factors of security and cooperation in the Baltic Sea region). Aktualniproblemy mizhnarodnykh vidnosyn: Zbirnyk naukovykhprats’. Vypusk 43 (u dvokh chastynakh). Chastyna II - K.: Kyyivskyy natsionalnyy universytet imeni Tarasa Shevchenka, Instytut mizhnarodnykh vidnosyn, 2003. - Р. 13 - 15.

15. Nosovskyy A.V. Naukovo-tekhnichni osnovy znyattya z ekspluatatsiyi AES z reaktoramy RBMK: avtoref. dys. d-ra tekh. nauk (Scientific and technical bases of decommissioning nuclear power plants with RBMK: Author. Thesis. Dr. those. Science.). - Odesa, 2002. Access: http:// reftrend.ru/924801.html

16. NOSOVSKYYA.V.,OSKOLKOVB.Ya., Tolstonohov V.K. Znyattya z ekspluatatsiyi Chornobyls’koyi AES. Analiz dosvidu (Decommissioning of Chernobyl. Analysis of the experience.). - Chornob- yl’: Chornobyls’koyi AES. 2001. - № 17. - Р. 43 - 50. Access: http://reftrend.ru/924801.html

Дяченко Олена Ігорівна - аспірант

Дніпропетровський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України Адреса: 49044, м. Дніпропетровськ, вул. Гоголя, 29 E-mail: barkri.@ua.fm

Diachenko Olena Igorivna - postgraduate

Dnipropetrovsk regional institute of public administration of National academy for public administration under the President of Ukraine Address: 29, Gogol Str., Dnipropetrovsk, 49044, Ukraine E-mail: barkri.@ua.fm

Размещено на .ru