Державне управління пожежню безпекою України (організаційно-правовий аналіз за матеріалами діяльності державного департаменту пожежної безпеки) - Автореферат

У звязку з вищевикладеним в Україні існує гостра необхідність удосконалення державної політики щодо розвязання завдання надзвичайної ваги - поряд із забезпеченням сталого соціально-економічного розвитку країни ефективно супроводжувати формування безпечного стану життєдіяльності суспільства і кожної людини, забезпечувати належний рівень пожежної безпеки, створювати досконалу правову систему. Обрана тема набуває актуальності в контексті розвязання низки проблем, спричинених реформуванням державної пожежної охорони України у звязку з передачею її з МВС України до МНС України. У даному дослідженні узагальнюється досвід діяльності державної пожежної охорони України протягом останнього десятиріччя, пропонується механізм її перебудови та оптимізація структури з урахуванням підпорядкування Державного департаменту пожежної безпеки МНС України. Автор наголошує, що структурна перебудова діяльності державної пожежної охорони на сучасному етапі та надалі повинна здійснюватись у таких напрямках: створення цілісної концепції забезпечення пожежної безпеки держави, відповідно до історичних, економічних, соціальних та культурних особливостей розвитку українського суспільства; удосконалення чинного законодавства у сфері пожежної безпеки України; адекватна зміна правовідносин органів державного управління з юридичними і фізичними особами у сфері пожежної безпеки в умовах ринкових відносин. Мета дисертаційного дослідження полягає в дослідженні загальних засад державного управління пожежною безпекою в Україні та зарубіжних країн, визначенні теоретичних положень та обґрунтуванні нормативно-правового і організаційного забезпечення пожежної безпеки в Україні, а також у розробці конкретних висновків і пропозицій щодо вдосконалення організаційного і правового механізму державного управління пожежною безпекою в Україні.У Вступі обґрунтовується актуальність теми дослідження; дається характеристика загального стану дослідження наукової літератури з проблем державного управління пожежною безпекою в Україні, визначається звязок дисертації з науковими програмами, планами, темами; формулюється мета, завдання, обєкт та предмет дослідження; окреслюються методи дослідження та його наукова новизна; формулюються положення, що виносяться на захист; установлюється теоретичне та практичне значення одержаних результатів; описуються апробація результатів дослідження, структура та обсяг роботи.На думку автора, фактором спадкоємності та аполітичності радянської влади по відношенню до пожежної безпеки, як свідоцтва необхідності врахування історичного досвіду попередніх досягнень царської Росії з питань забезпечення пожежної безпеки, є такі правові акти, як - Постанова РНК „Про організацію державних заходів боротьби з пожежами” (1918 р.) та Постанова ВЦВК і РНК СРСР „Про державний пожежний нагляд” (1936 р.), які визначили напрями діяльності органів державної влади та головні завдання пожежної охорони у цій сфері. У підрозділі 1.3 “Сучасний стан пожежної безпеки в Україні, критерії її оцінки та проблеми забезпечення”, аналізуючи організацію та перебіг змін, які сталися у сфері пожежної безпеки протягом першого десятиріччя незалежності України, автор наголошує на обєктивному характері переважної більшості негативних факторів, зумовлених, насамперед, станом економіки держави, що позначилося на загальному стані з пожежами в Україні, на якості протипожежного захисту адміністративно-територіальних одиниць управління, рівні забезпечення підрозділів пожежної охорони особовим складом та технічними засобами протидії пожежам. Найважливішими принципами і напрямками реалізації державної політики щодо пожежної безпеки, безпеки життя людей, національного багатства, довкілля є: пріоритети прав людини та верховенства права; адекватність заходів протипожежного захисту обєктів реальним та потенційним загрозам пожежної небезпеки; створення системи державного управління пожежною безпекою; чітке розмежування та регламентація повноважень Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері пожежної безпеки; покладання функцій із забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ, організацій та інших субєктів господарювання незалежно від їх підпорядкування і форм власності на власників або на уповноважені ними органи (особи), а також на громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перебувають на території України. У дисертаційному дослідженні відзначається, що реалізація Концепції знайшла своє відображення у Програмі забезпечення пожежної безпеки на період до 2010 р., яка визначає найважливіші принципи і напрямки реалізації державної політики у сфері пожежної безпеки, концентрує увагу всіх державних органів влади, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб на необхідності створення та розвитку єдиної системи державного управління пожежною безпекою в Україні, як однієї із складових націон

Основний зміст роботи