Науково-теоретичне обґрунтування механізмів державного регулювання доходів місцевих бюджетів в Україні, а також формулювання практичних пропозицій щодо їх удосконалення. Особливості фінансової діяльності органів влади та місцевого самоврядування.
Аннотация к работе
Реалізація поставленої мети зумовлює необхідність використання всіх фінансових ресурсів, що наявні в розпорядженні органів місцевого самоврядування, серед яких найбільш істотну роль відіграють доходи, що акумулюються в місцевих бюджетах. Проте реалізація цих прав, враховуючи обмеженість фондів коштів, що мобілізуються до місцевих бюджетів, зумовлена політикою концентрації найбільш істотних дохідних джерел у Державному бюджеті України, що робить проблематичним формування достатньо стійкої дохідної бази місцевих бюджетів. У цих умовах створення ефективних механізмів державного регулювання доходів місцевих бюджетів, що сприяє зміцненню фінансової самостійності органів місцевого самоврядування і вирішенню проблем розвитку територій, є актуальним завданням, яке вимагає пошуку нових форм і методів залучення фондів коштів для формування бюджетних ресурсів органів місцевого самоврядування. При всій важливості проведених досліджень сьогодні в наукових колах не приділено уваги розробці Концепції реформування бюджетного процесу в Україні, удосконаленню науково-методичного підходу до оцінювання стану місцевого бюджету, наукового підходу до розуміння фінансової діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, внесення змін до Бюджетного кодексу України в частині зміцнення підходів до розуміння бюджетної системи України. У рамках виконаних тем особисто здобувачем обґрунтовано та запропоновано Концепцію реформування бюджетного процесу в Україні, удосконалено науково-методичний підхід до оцінювання стану місцевого бюджету, науковий підхід до розуміння фінансової діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування; понятійний апарат науки державного управління через визначення дефініції місцевого бюджету.У першому розділі - «Теоретичні основи державного регулювання доходів місцевих бюджетів в Україні в умовах реформування міжбюджетних відносин» - досліджено місцеві бюджети як обєкт державного регулювання в сучасних умовах реформування міжбюджетних відносин, роль останніх у формуванні доходів місцевих бюджетів України; особливості бюджетного регулювання як виду державного регулювання доходів місцевих бюджетів. Перерозподіл коштів між бюджетами різних рівнів належать до системи міжбюджетного регулювання разом з розподілом доходів і відрізняється від останнього тільки тим, що є передачею до бюджетів нижчого рівня фінансової допомоги у вигляді дотацій, субвенцій. Механізмом реалізації бюджетного унітаризму виступають міжбюджетні відносини, які можуть будуватися: по вертикалі - між державним бюджетом і місцевими бюджетами, між місцевими бюджетами; по горизонталі - між бюджетами одного й того самого рівня бюджетної системи. У свою чергу, міжбюджетні відносини визначено нами як відносини між центральними органами державної влади, місцевими органами державної влади й органами місцевого самоврядування з питань розмежування, розподілу та перерозподілу доходів і видатків між бюджетами різних рівнів бюджетної системи в ході здійснення бюджетного процесу. У теоретичному плані розподіл доходів між окремими бюджетами може здійснюватися за одним із трьох напрямів: перший, коли всі доходи надходять до державного бюджету, після чого розподіляються між бюджетами нижчого рівня; другий, коли всі доходи надходять до місцевих бюджетів, після чого розподіляються між бюджетами вищого рівня; третій, коли частина доходів надходять до державного, а частина - до місцевого бюджету.Визначено поняття місцевих бюджетів як системи економічних відносин з приводу розподілу та перерозподілу частини вартості валового регіонального продукту з метою формування фонду бюджетних ресурсів органів місцевого самоврядування для задоволення потреб територіальної громади. Початковою метою утворення місцевого бюджету є задоволення суспільних потреб територіальної громади, яке здійснюється за допомогою органів місцевого самоврядування через виконувані ними функції. Доходи місцевих бюджетів виражають економічні відносини, що виникають в органів місцевого самоврядування з юридичними і фізичними особами, а також з органами державної влади в процесі формування бюджетних доходів органів місцевого самоврядування. Удосконалено науково-практичний підхід до законодавчого забезпечення державного регулювання доходів місцевих бюджетів шляхом внесення змін до Бюджетного кодексу України, якими пропонується закріпити поняття бюджетного унітаризму, під яким слід розуміти відносини між центральними органами державної влади, місцевими органами державної влади та органами місцевого самоврядування з приводу розмежування бюджетних повноважень, виходячи з необхідності забезпечення єдності загальнодержавних інтересів, інтересів населення, яке проживає на відповідних територіях України. Органи місцевого самоврядування в результаті своєї фінансової діяльності підтримують публічний фінансовий інтерес через затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету; встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх став