Депутатские объединения в представительном органе муниципального образования - Курсовая работа

Депутаты, представляющие различные социальные группы, различные партии, отражающие многообразие настроений и мнений народа, объединяются во фракции или группы для того, чтобы вести совместную работу, проводить совместные действия по отстаиванию своих интересов, интересов своих избирателей, партий, движений, предвыборных объединений, регионов. В российской парламентской практике, учитывающей опыт зарубежных стран по формированию и функционированию парламентов, имеется собственная специфика - в структуре высшего законодательного органа страны формируются и действуют два вида депутатских объединений: фракции, формируемые на основе избирательных объединений, прошедших в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, и депутатские группы, образуемые депутатами, не вошедшими во фракции. После внесения изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ Постановлением ГД ФС РФ от 09.10.2007 N 5134-4 ГД единственной разновидностью депутатских объединений в РФ остались депутатские фракции. Уфа положения о фракциях закреплены также в Уставе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ред. от 11.07.2011г.); Регламенте Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29 марта 2012 года № 2/13; Положении о депутатских объединениях в Совете городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 мая 2012 года № 5/26. Тема данной курсовой работы - "Депутатские объединения в представительном органе муниципального образования" - актуальна в силу того, что, во-первых, для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Советом муниципального образования, ее депутаты образуют депутатские объединения - фракции, во-вторых, фракции осуществляют подбор и расстановку кадров своего аппарата, руководство и контроль над их деятельностью, а также определяют служебные обязанности сотрудников аппарата в соответствии с заключенными с ними трудовыми договорами (контрактами), в-третьих, представительный орган муниципального образования соответственно формирует комитеты и комиссии в данном органе на основе принципа пропорционального представительства фракций.Наконец, группа должна обладать собственным принципом обособления, то есть тем, что отличает ее от других общностей и что ее члены определяют как то, что отличает их от других групп, и на основе чего другие люди, не принадлежащие к группе, определяются как "они", как "чужие". Индивид входит в группу не всей своей личностью, а лишь с точки зрения социальной роли, выполняемой в этой группе. Некоторые группы, как, например, монашеские ордена, некоторые политические группы, военные и т. п., почти целиком поглощают личность членов, оставляя им весьма малую личную сферу либо подчиняя себе также роли, выполняемые в других группах. №131-ФЗ (ред. от 30.12.12г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, входят в депутатские объединения (во фракции). В данном акте в общих положениях указано следующее: "для совместной деятельности и выражения общей позиции по рассматриваемым вопросам депутаты Совета городского округа город Уфа РБ могут образовывать депутатские объединения (фракции и депутатские группы)".Законодательная деятельность политической партии парламентского типа, реализуемая представляющим его в парламенте депутатским объединением, является одним из основных видов политической деятельности такого общественного объединения. "Так же, как и в большинстве парламентов мира в Государственной Думе РФ реализуется концепция "организованного депутата", в соответствие с которой депутатские объединения и их члены согласно Регламенту Государственной Думы обладают целым рядом преимуществ перед так называемыми "независимыми" депутатами, не состоящими в депутатских объединениях. Это преимущество проявляется: при формировании руководящих органов, представительстве в Совете ГД и комитетах и соответственно - в процессе реализации этими органами своих полномочий; в процессе рассмотрения и обсуждения на пленарном заседании всех содержательных и процедурных вопросов; в плане организационно-технологического обеспечения парламентской деятельности с помощью аппарата депутатских объединений. Согласно главе 4 Положения о депутатских объединениях в Совете городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 мая 2012 года № 5/26: "депутатские объединения имеют право предлагать кандидатуры в руководящие или иные органы депутатской фракции или группы, а также в органы Совета; вносить предложения о предоставлении слова по вопросам повестки дня заседания Совета депутатам, уполномоченных от депутатских фракций; проводить обмен мнениями по вопросам, рассматриваемым Советом".Решение о создании депутатского объединения (фракции) принимается депутатами на собрании. Юридически депутатское объедине

Оглавление

Введение

1. Сущность депутатских объединений

1.1 Понятие и признаки депутатских объединений

1.2 Правовой статус депутатских объединений

1.3 Формирование депутатских объединений

2. Современные депутатские объединения в Совете городского округа город Уфа

Заключение

Список использованных источников

Депутатские объединения в настоящее время являются неотъемлемым, необходимым, существенным элементом любого представительного органа власти, парламента любой страны в мире.

Депутаты, представляющие различные социальные группы, различные партии, отражающие многообразие настроений и мнений народа, объединяются во фракции или группы для того, чтобы вести совместную работу, проводить совместные действия по отстаиванию своих интересов, интересов своих избирателей, партий, движений, предвыборных объединений, регионов.

Функционирование парламентского механизма непосредственно связано с существующей в государстве партийной системой. В странах с многопартийными системами, формирование, внутренняя организация и деятельность парламента связаны с образованием депутатских объединений, при этом главным критерием их создания является именно партийная принадлежность депутатов.

В российской парламентской практике, учитывающей опыт зарубежных стран по формированию и функционированию парламентов, имеется собственная специфика - в структуре высшего законодательного органа страны формируются и действуют два вида депутатских объединений: фракции, формируемые на основе избирательных объединений, прошедших в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, и депутатские группы, образуемые депутатами, не вошедшими во фракции. На уровне представительных органов муниципального образования действуют как депутатские группы, так и фракции.

После внесения изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ Постановлением ГД ФС РФ от 09.10.2007 N 5134-4 ГД единственной разновидностью депутатских объединений в РФ остались депутатские фракции.

Встречи с главой муниципального образования, главой государства, Председателем Правительства Российской Федерации, "круглые столы" с участием представителей федеральных органов государственной власти, заключение политических соглашений - все это является показателем той роли, которая отводится парламентским депутатским объединениям в современных российских условиях. Президент Российской Федерации в послании Федеральному Собранию Российской Федерации отмечал, что политические партии являются связующим звеном между гражданским обществом и властью.

Деятельность фракций в представительном органе муниципального образования регулируется Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ (ред. от 30.12.12г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Относительно г. Уфа положения о фракциях закреплены также в Уставе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ред. от 11.07.2011г.); Регламенте Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29 марта 2012 года № 2/13; Положении о депутатских объединениях в Совете городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 мая 2012 года № 5/26.

Тема данной курсовой работы - "Депутатские объединения в представительном органе муниципального образования" - актуальна в силу того, что, во-первых, для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Советом муниципального образования, ее депутаты образуют депутатские объединения - фракции, во-вторых, фракции осуществляют подбор и расстановку кадров своего аппарата, руководство и контроль над их деятельностью, а также определяют служебные обязанности сотрудников аппарата в соответствии с заключенными с ними трудовыми договорами (контрактами), в-третьих, представительный орган муниципального образования соответственно формирует комитеты и комиссии в данном органе на основе принципа пропорционального представительства фракций.

Целью данной работы является описать сущность депутатских объединений, их роль и значение в деятельности представительного органа муниципального образования.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие промежуточные задачи: 1 показывается понятие и правовой статус депутатских объединений;

2 рассматриваются депутатские объединения представительных органов муниципального образования, особенности и мотивы их формирования;

3 описываются современные депутатские объединения (руководство, цели деятельности, приоритетные направления) в Совете городского округа город Уфа.

Курсовая работа состоит из Введения, двух Глав, Заключения, Списка использованных источников (нормативно-правовых актов, материалов практики, специальной литературы).

В Главе 1 - Сущность депутатских объединений - решается первая из поставленных выше промежуточных задач, а именно: раскрывается понятие, признаки, процесс формирования и правовой статус депутатских объединений.

В Главе 2 - Депутатские объединения представительных органов муниципального образования, а именно города Уфы - решается вторая и третья из промежуточных задач, а именно: рассматриваются депутатские объединения Совета городского округа город Уфа; особенности и мотивы их формирования, цели и направления их деятельности.

В Заключении делаются основные выводы по работе.