Дефіцит державного бюджету: причини, наслідки та управління - Автореферат

Серед усіх проблем нинішнього суспільного життя чи не найбільшу увагу привертають до себе фінансові питання, зокрема доходи і видатки держави, дефіцит бюджету, державний борг. Дисертація є складовою науково-дослідних робіт кафедри фінансів Тернопільського національного економічного університету за темами "Удосконалення фінансових відносин в умовах становлення економіки ринкового типу" (державний реєстраційний номер 0101U002355) і "Фінансова політика в стратегії соціально-економічного розвитку України" (номер державної реєстрації 0105U000861), у межах яких автором розроблено рекомендації щодо вибору джерел фінансування дефіциту бюджету та забезпечення ефективного управління бюджетним дефіцитом. розкрити зміст та вдосконалити визначення понять "управління бюджетним дефіцитом" та "механізм управлінням дефіцитом бюджету"; При цьому використано: а) методи індукції та дедукції, абстракції, історичний, структурно-логічний - при вивченні концептуальних засад дефіциту бюджету (перший розділ); б) методи аналізу, узагальнення, синтезу, порівняння, групування, графічного зображення даних - при дослідженні методик розрахунку показників бюджетного дефіциту, практики його фінансування та зясуванні наслідків взаємодії з основними макроекономічними індикаторами (другий розділ); в) методи статистичних групувань, наукового абстрагування та економіко-математичного моделювання - при оцінці взаємозалежностей між дефіцитом державного бюджету, ВВП та державним боргом (третій розділ). удосконалено: - визначення сутності понять "управління бюджетним дефіцитом", яке трактується як комплекс заходів, що здійснюються державою в особі її уповноважених органів щодо формування, фінансування та регулювання дефіциту бюджету з метою збалансування державного бюджету та забезпечення соціально-економічного розвитку, та "механізм управлінням дефіцитом бюджету", що визначено як сукупність принципів, методів, важелів та нормативно-правового забезпечення реалізації ефективного управління дефіцитом бюджету;У першому розділі "Бюджетний дефіцит як фінансово-економічний феномен" досліджено теоретичні засади дефіциту державного бюджету, його природу, причини виникнення та вплив на нього суспільно-політичних процесів. У дисертації проаналізовано сутнісні характеристики дефіциту бюджету у таких аспектах: за причинами виникнення, типами, формами прояву, звязком із державним боргом, термінами дії (рис. Автором досліджено переваги та недоліки фундаментальних підходів до вирішення проблеми бюджетного дефіциту, зокрема: 1) концепції "здорових фінансів", що передбачає необхідність збалансування бюджету, забезпечення фінансової дисципліни та обмеження функціональних можливостей держави; Має місце перманентна невідповідність законів про державний бюджет та Основних напрямків бюджетної політики на наступний бюджетний період (бюджетної резолюції) щодо обємних параметрів бюджету, державного боргу, бюджетного дефіциту та джерел його фінансування. У другому розділі "Прагматизм дефіциту Державного бюджету України" проаналізовано підходи до розрахунку показників дефіциту бюджету, окреслено проблеми та виявлено недоліки у структурі джерел фінансування дефіциту Державного бюджету України, а також визначено аспекти взаємодії між бюджетним дефіцитом й основними макроекономічними показниками.У дисертації здійснено теоретичне і практичне узагальнення, проведено аналіз фінансування дефіциту бюджету і його взаємозвязку з основними макроекономічними показниками, а також запропоновано підходи до управління бюджетним дефіцитом. Дослідження суспільно-політичних детермінант дефіциту державного бюджету дає підставити констатувати, що партії, втілюючи власні програмні цілі, деструктивно впливають на реалізацію ролі бюджету у фінансовому механізмі держави, а бюджетний дефіцит отримує політичне підґрунтя. Запропоновано вилучити зі ст.2 Бюджетного кодексу визначення витрат, надходжень бюджету та фінансування бюджету, а принцип збалансованості викласти у наступній редакції: "принцип збалансованості передбачає, що обсяг видатків бюджету повинен відповідати обсягові його доходів та надходжень, призначених для фінансування дефіциту бюджету". Визначено за можливе запровадження в Україні органу оперативного управління державним боргом та бюджетним дефіцитом - Національного агентства з питань державного боргу та бюджетного дефіциту. Зважаючи на те, що поточна діяльність Міністерства фінансів України підпорядкована завданню виконання бюджету, подальше управління цим органом державними запозиченнями спричинятиме ризик хронічного зростання обсягу дефіциту бюджету та державного боргу.

Основний зміст дисертації

У дисертації здійснено теоретичне і практичне узагальнення, проведено аналіз фінансування дефіциту бюджету і його взаємозвязку з основними макроекономічними показниками, а також запропоновано підходи до управління бюджетним дефіцитом. За результатами дослідження зроблено такі висновки: 1. Бюджетний дефіцит є складним економічним явищем, котре полягає у перевищенні видатків над постійними доходами бюджету. Його наявність свідчить про те, що до бюджету включені видатки, які не мають грошового забезпечення. При цьому він не завжди означає незбалансованості головного фінансового плану держави, оскільки при його формуванні, як правило, встановлюються відповідні джерела фінансування. Водночас, відсутність дефіциту бюджету не є свідченням стійкого макроекономічного розвитку, а за певних обставин в умовах демократичного суспільства він може бути специфічним стимулом для забезпечення раціонального використання бюджетних ресурсів та посилення бюджетної дисципліни.

2. Дослідження суспільно-політичних детермінант дефіциту державного бюджету дає підставити констатувати, що партії, втілюючи власні програмні цілі, деструктивно впливають на реалізацію ролі бюджету у фінансовому механізмі держави, а бюджетний дефіцит отримує політичне підґрунтя. Неузгодженість у діяльності органів влади та недосконалість нормативно-правового забезпечення бюджетного процесу унеможливлюють вирішення проблеми бюджетного дефіциту лише економічними важелями. Постійно збільшуючи соціальні видатки та видатки на управління, вітчизняний парламент та уряд не сприяли стабілізації державних фінансів, стимулюючи таким чином схильність суспільства до надмірного патерналізму. Як результат, дефіцит державного бюджету переважно набував пасивної форми, спричиняючи негативні наслідки в економіці, зростання державного боргу та інфляцію.

3. Обґрунтовано доцільність законодавчої регламентації чіткої структури джерел фінансування дефіциту бюджету та встановлення його граничних меж. Запропоновано вилучити зі ст.2 Бюджетного кодексу визначення витрат, надходжень бюджету та фінансування бюджету, а принцип збалансованості викласти у наступній редакції: "принцип збалансованості передбачає, що обсяг видатків бюджету повинен відповідати обсягові його доходів та надходжень, призначених для фінансування дефіциту бюджету".

Визначено за можливе запровадження в Україні органу оперативного управління державним боргом та бюджетним дефіцитом - Національного агентства з питань державного боргу та бюджетного дефіциту. Аргументом на користь такої пропозиції є необхідність вирішення протиріч між цілями бюджетного фінансування, монетарної політики і управлінням бюджетним дефіцитом та державним боргом. Зважаючи на те, що поточна діяльність Міністерства фінансів України підпорядкована завданню виконання бюджету, подальше управління цим органом державними запозиченнями спричинятиме ризик хронічного зростання обсягу дефіциту бюджету та державного боргу.

4. Досліджено існуючі методи розрахунку показників дефіциту бюджету. Найбільш поширеним серед них є традиційний, для якого характерний касовий підхід до обліку бюджетних операцій. Зважаючи на поступові зміни, які відбуваються в методиках визначення дефіциту, повязані з розширенням бази розрахунку та обчисленням дефіциту бюджету на основі обліку методом нарахувань, почали застосовуватися підходи, базою для яких є Система національних рахунків ООН і Європейська система національних та регіональних рахунків.

В Україні через відсутність єдиної затвердженої методики обчислення рівня дефіциту бюджету та недосконалість вітчизняного законодавства спостерігається відмінність в його розрахунку Міністерством фінансів України та Рахунковою палатою України. З метою більш точного оцінювання фактичного стану державного бюджету у вітчизняній практиці запропоновано використовувати скориговані показники бюджетного дефіциту.

5. Зясовано, що на відміну від вітчизняних науковців, зарубіжні вчені під "дефіцитним фінансуванням" розуміють певний тип фінансової політики, що передбачає стимулювання сукупного попиту з метою підвищення темпів економічного зростання. Беручи до уваги те, що основною умовою при цьому є наявність активної форми бюджетного дефіциту, констатовано, що такий тип фінансової політики в Україні не був реалізований.

Як засвідчує практика, фінансування дефіциту Державного бюджету України було підпорядковане завданню уникнення фінансової дестабілізації та вирішенню поточних проблем. Відсутність системного підходу до залучення позик зумовили нераціональну структуру державного боргу та ризики щодо обслуговування і погашення заборгованості. Крім того, в умовах скорочення надходжень іноземного капіталу залучення короткострокових позик й накопичення значних обсягів зовнішнього боргу загострило негативні наслідки девальвації обмінного курсу національної валюти, відємного сальдо платіжного балансу та бюджетного дефіциту. У звязку з цим доведено, що фінансування дефіциту бюджету має відбуватися на основі ґрунтовного аналізу можливих економічних ефектів потенційних джерел фінансування та з урахуванням фінансових можливостей держави.

6. Системне дослідження підтвердило, що в Україні бюджетний дефіцит набув хронічного характеру та спричинив погіршення стабільності державних фінансів. Причинно-наслідкова діалектика цього економічного явища складна. Дефіцит бюджету впливає на скорочення обсягу заощаджень фізичних і юридичних осіб у загальнонаціональному масштабі, яке обумовлює зростання відсоткової ставки та зменшення доступу приватного сектору до кредитних ресурсів. Наслідком цього є підвищення обмінного курсу національної валюти, що спричиняє зменшення експорту і збільшення імпорту. Такий стан зумовлює дефіцит платіжного балансу, а довгостроковим ефектом є спад інвестиційної діяльності та скорочення іноземних інвестицій. Необхідність здійснення соціально спрямованої державної політики за таких умов сприяє існуванню перманентних дефіцитів. Далі знижується обмінний курс національної валюти і зростає рівень інфляції.

7. Проблема недостатньо ефективного бюджетного менеджменту та потреба в додаткових коштах за умов дефіциту фінансових ресурсів зумовили пошук адекватних напрямків регулювання розбалансованості бюджету держави. Запропоновано підхід до побудови системи управління бюджетним дефіцитом на основі концепції збалансованих показників Нортона-Каплана, що дає змогу визначити основні стратегічні завдання з урахуванням причинно-наслідкових звязків між елементами системи й чинників впливу на неї, встановити чіткі цільові показники їхнього досягнення і забезпечити належний контроль за виконанням.

8. Для прийняття аргументованих рішень щодо ефективного управління дефіцитом бюджету вагоме значення має встановлення його взаємодії з головними макроекономічними показниками. На основі статистичного аналізу та регресійного моделювання обґрунтовано кореляційний звязок між дефіцитом бюджету, ВВП та державним боргом. Встановлено, що для оптимізації обсягу бюджетного дефіциту необхідно забезпечити стійке економічне зростання, а боргове фінансування здійснювати з огляду на мінімізацію вартості запозичень та утримання боргу в економічно безпечних межах.

У наукових фахових виданнях: 1. Машко А.І. Думка з приводу: бюджетний дефіцит - інфляція / А.І. Машко // Наукові записки Тернопільського державного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка. Серія економіка. - 2002. - № 10. - С. 82 - 85 (0,3 д.а.).

2. Машко А.І. Бюджетний дефіцит: двоєдинство проблем та перспектива / А.І. Машко // Економіка:проблеми теорії та практики. Збірник наукових праць. - 2003. - Випуск 181:Том 2. - C. 260 - 273 (0,6 д.а.).

3. Машко А.І. / Теоретичні аспекти регулювання інфляції в країнах Євросоюзу / А.І. Машко // Наукові записки Тернопільського державного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка. Серія економіка. - 2005. - № 18. - С. 156 - 159 (0,2 д.а.).

4. Машко А.І. / Вплив інфляції на первинний дефіцит в моделі кривої інфляційного податку Лаффера / А.І. Машко // Наукові записки Національного університету Острозька академія: Серія "Економіка". - 2006. - Випуск 8, частина 1. - С. 205 - 213 (0,35 д.а.).

5. Машко А.І. / Бюджетний дефіцит і державний борг: взаємозалежність та кількісна оцінка / А.І. Машко // Галицький економічний вісник. - 2007. - № 2 (13). - С. 94 - 97 (0,26 д.а.).

6. Машко А.І. / Теоретико-практичні проблеми управління бюджетним дефіцитом / А.І. Машко, О.Й. Тимчук // Науковий вісник Ужгородського університету. Серія "Економіка". - 2007. - Спецвипуск 22. Частина 1. - С. 155 - 158 (0,65 д.а., дисертанту належить 0,33 д.а., охарактеризовано окремі аспекти управління бюджетним дефіцитом та здійснено підхід до оцінювання джерел фінансування дефіциту).

7. Машко А.І. / Управління дефіцитом державного бюджету / А.І. Машко // Вісник Хмельницького національного університету. Економічні науки. - 2008. - № 5. Том 1. - С. 152 - 158 (1,15 д.а.).

8. Машко А.І. / Теоретичний аспект моделювання управління державним боргом / А.І. Машко // Науково-теоретичний журнал Хмельницького економічного університету "Наука й економіка". - 2008. - Випуск 4 (12). - С. 369 - 375 (0,46 д.а.).

9. Іващук О.Т. / Моделювання взаємозвязку дефіциту бюджету та показників економічної динаміки/ О.Т. Іващук, А.І. Машко // Світ фінансів. - Тернопіль: Ек. думка, 2009. - Вип. 1 (18)). - С. 68 - 79 (0,72 д.а., дисертанту належить 0,36 д.а., проаналізовано регресійні залежності динаміки макроекономічних показників).

В інших виданнях: 10. Машко А.І. / Бюджетний дефіцит, інфляція, державний борг - як основні проблеми перехідної економіки / А.І. Машко // Тенденції і проблеми економічного розвитку Росії: тези II Міжнародної студентської конференції (м. Москва, 29 - 30 жовт. 2002 р.). Част. II / відп. за вип. Н.М. Кішлакова. - Москва: Фінансова академія при Уряді Російської Федерації,2002. - С. 33 - 35 (0,1 д.а.)

11. Машко А.І. / Дефіцитно-боргові проблеми трансформації фінансової системи України / А.І. Машко, О.Й. Тимчук // Фінансово-економічні проблеми розвитку регіонів України: матеріали V Всеукраїнської науково-практичної конференції (м. Дніпропетровськ, 26 жовт. 2004 р.) Т. I. / від. ред. Біла К.О. - Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2004. - С. 51 - 54 (0,2 д.а., дисертанту належить 0,1 д.а., охарактеризовано основні передумови бюджетного дефіциту та державного боргу в Україні).

12. Машко А.І. / Проблема зовнішньої заборгованості та шляхи її вирішення / А.І. Машко // Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ столітті: національна ідентичність та тенденції глобалізації: матеріали III Міжнародної науково-практичної конференції молодих вчених Ч. 2. (м. Тернопіль, 23 - 24 лют. 2006 р.) / від. за вип. Монастирський Г.Л. - Тернопіль: Економічна думка, 2006. - С. 193 - 194 (0,05 д.а.).

13. Машко А.І. / Економічна ефективність видатків державного бюджету та джерел фінансування бюджетного дефіциту / А.І. Машко // Соціально-економічні проблеми реформування українського суспільства: матеріали II Всеукраїнської науково-практичної конференції (м. Житомир, 16 - 17 лист. 2006 р.) / Гол. ред. кол. Данилишин Б.М. - Житомир: ЖДУ ім. І. Франка, 2006. - С. 77 - 81. (0,2 д.а.).

14. Машко А.І. / Державний борг / А.І. Машко // Фінансові ресурси регіону:організація та управління: Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції (м. Івано-Франківськ, 9 - 11 лист. 2006р.) / Гол. ред. Ткачук І.Г. - Івано-Франківськ: ПП Курилюк, 2006. - С. 141 - 143 (0,1 д.а.)

15. Машко А.І. / Теоретико-практичні аспекти управління державним боргом / А.І. Машко, О.Й. Тимчук // Соціально-економічні, політичні та культурні оцінки і прогнози на рубежі двох тисячоліть: збірник тез і текстів виступів V Міжнародної науково-теоретичної конференції студентів, аспірантів і молодих вчених (м. Тернопіль, 17 квіт. 2007 р.) / від. за вип. Гуцайлюк З.В. - Тернопіль: Вид-ць Стародубець В.О., 2007. - С. 234 - 236 (0,1 д.а.).

16. Машко А.І. / Принципи та напрями формування політики управління державним внутрішнім боргом / А.І. Машко // Економічні, правові, інформаційні та гуманітарні проблеми розвитку України в постстабілізаційний період: матеріали наук. конф. проф-виклад. складу (м. Тернопіль, 18 квіт. 2007 р.) / Гол. ред. кол. Юрій С.І. - Тернопіль: ТНЕУ, 2007. - С. 124 - 125 (0,1 д.а.).

17. Машко А.І. / Теоретико-практичні проблеми аналізу джерел фінансування дефіциту бюджету / А.І. Машко, О.Й. Тимчук // Актуальні проблеми економічного аналізу: матеріали круглого столу (м. Тернопіль, 19 черв. 2007 р.) / За заг. ред. Шкарабана С.І. - Тернопіль: ТНЕУ, 2007. - С. 45 - 47 (0,1 д.а., дисертанту належить 0,05 д.а., запропоновано підходи до трактування понять "джерела фінансування дефіциту бюджету" та "фінансування бюджету").

18. Машко А.І. / Внутрішні запозичення як джерело фінансування дефіциту бюджету / А.І. Машко // Формування єдиного наукового простору Європи: матеріали I Міжнародної науково-практичної конференції. Тези доп. (м. Тернопіль, 24-26 жовт. 2007р.) / Відп. ред. С.І. Юрій - Тернопіль: ТНЕУ, 2007. - С. 118 - 120 (0,1 д.а.).

19. Машко А.І. / Аналіз взаємодії державних фінансів та суспільно-політичних формувань: / А.І. Машко // Економічний аналіз: збірник наукових праць кафедри економічного аналізу. - 2008. - Випуск 3 (19). - С. 111 - 114 (0,4 д.а.)

20. Машко А.І. / Приватизація як псевдоджерело фінансування дефіциту бюджету / А.І. Машко // Економічні, правові, інформаційні та гуманітарні проблеми розвитку України в постстабілізаційний період: матеріали наук. конф. проф-виклад. складу (м. Тернопіль, 16 квіт. 2008 р.) / Гол. ред. кол. Кириленко О.П. - Тернопіль: ТНЕУ, 2008. - С. 96 - 98 (0,1 д.а.).

21. Машко А.І. / Проблемні аспекти внутрішніх державних запозичень / А.І. Машко // Формування єдиного наукового простору Європи та завдання економічної науки: матеріали ІІ Міжнародної наукової-практичної конференції (м. Тернопіль, 16 - 17 жовт. 2008 р.) / Від.ред. Юрій С.І. - Тернопіль: ТНЕУ, 2008. - С. 76 - 78 (0,19 д.а.).

22. Машко А.І. / Принципи управління державним внутрішнім боргом / А.І. Машко // Актуальні проблеми соціально-економічного розвитку України в умовах глобалізації: матеріали I Міжнародної наукової-практичної конференції (м. Тернопіль, 15 травня. 2009 р.) / Ред. Мартинюк В.Ф. - Тернопіль: ТКІ, 2009. - С. 109 - 111 (0,12 д.а.).

Размещено на .ru