Діяльність прокурора в контрольних стадіях кримінального процесу - Автореферат

Велику роль у цьому відіграє точне і однакове застосування органами розслідування, прокуратури і судами кримінально-процесуального закону з метою захисту прав потерпілих від злочину, осіб, підданих кримінальному переслідуванню; інтересів держави і суспільства. Упродовж минулого і нинішнього десятиліть було чимало зроблено для удосконалення кримінально-процесуального законодавства і законодавства про діяльність прокуратури у кримінальному процесі, зокрема в результаті "малої судової реформи" 2001 року. Особливе місце серед ініціаторів перегляду рішень судів першої інстанції у кримінальних справах і учасників розгляду цих справ в судах апеляційної та касаційної інстанції відіграє прокурор. Проте проблеми діяльності прокуратури в контрольних стадіях кримінального процесу є настільки складними і багатоплановими, що потребують продовження ґрунтовних наукових досліджень у цьому напрямку, особливо у звязку із перспективою прийняття нового Закону України "Про прокуратуру" і нового Кримінально-процесуального кодексу України. визначити особливості правового статусу прокурора як учасника процесу перегляду рішень судів у кримінальних справах загалом і на окремих контрольних стадіях кримінального судочинства;Перший розділ "Роль прокурора в забезпеченні законності у контрольних стадіях кримінального процесу" складається з двох підрозділів і присвячений загальній характеристиці контрольних стадій кримінального процесу в контексті судово-правової реформи та аналізу завдань прокурора на цих стадіях. У підрозділі 1.2 "Завдання участі прокурора у перегляді судових рішень в апеляційному, касаційному порядку та в порядку виключного провадження" досліджено особливості правового статусу прокурора, який бере участь у розгляді кримінальних справ як судом першої, так і вищестоящих інстанцій. Особливо чітко це виявляється на стадії перегляду судових рішень в порядку виключного провадження з підстав, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 400-4 КПК, де закон взагалі забороняє поворот до гіршого (частина 2 статті 400-4 КПК), а також у випадку подачі прокурором апеляційного чи касаційного подання, в якому ставиться питання про покращення становища засудженого. Другий розділ "Участь прокурора в апеляційному провадженні" складається з трьох підрозділів і присвячений характеристиці апеляційного провадження як контрольної стадії кримінального процесу, а також аналізу діяльності прокурора щодо ініціювання апеляційного перегляду судового рішення та участі в апеляційному судовому розгляді. У підрозділі 2.2 "Підстави та порядок ініціювання прокурором перегляду судових рішень у кримінальних справах в апеляційному порядку" наголошено, що прокурор як ініціатор апеляційного перегляду судового рішення якісно відрізняється від інших апелянтів, по-перше, тим, що він, подаючи апеляцію, стоїть на варті як публічних, так і приватних інтересів, захищаючи при цьому права і свободи людини і громадянина, а по-друге, тим, що прокурор є носієм обовязку ініціювання апеляційного перегляду кожного неправосудного судового рішення, тоді як для усіх інших субєктів, зазначених у статті 348 КПК, подача апеляції є правом.У незалежній Україні розвиток інституту перегляду судових рішень у кримінальних справах відбувався на всіх етапах судової реформи, в результаті чого у контрольних стадіях процесу були визначені такі види провадження: апеляційне, касаційне та виключне. Особлива роль прокурора на контрольних стадіях полягає в тому, що він, маючи рівні з іншими учасниками права щодо відстоювання своєї позиції і доведення її правильності перед судом, виконує принципово інші обовязки. Лише прокурор несе обовязок ініціювати перегляд неправосудного рішення. Обґрунтовано, що прокурор як субєкт апеляційного провадження (в узагальненому вигляді) має подвійний статус: як ініціатор перегляду судових рішень і як учасник апеляційного розгляду, беручи участь у ньому в обовязковому порядку, незалежно від того, подавав він апеляцію чи ні. Запропоновано розширити коло працівників прокуратури, які мають право подавати апеляції, аж до Генерального прокурора України, оскільки лише на прокурора як охоронця суспільних інтересів покладено обовязок реагувати на кожне неправосудне рішення.

Основний зміст роботи

В результаті проведеного дослідження автор дійшов таких висновків.

1. У незалежній Україні розвиток інституту перегляду судових рішень у кримінальних справах відбувався на всіх етапах судової реформи, в результаті чого у контрольних стадіях процесу були визначені такі види провадження: апеляційне, касаційне та виключне.

2. Завдання прокурора як учасника усіх контрольних стадій кримінального процесу обумовлені його конституційною функцією підтримання державного обвинувачення і поділяються на основні та додаткові.

3. Особлива роль прокурора на контрольних стадіях полягає в тому, що він, маючи рівні з іншими учасниками права щодо відстоювання своєї позиції і доведення її правильності перед судом, виконує принципово інші обовязки. Лише прокурор несе обовязок ініціювати перегляд неправосудного рішення.

4. У роботі виділено та проаналізовано особливості апеляційного, касаційного та виключного провадження та запропоновано авторські визначення даних стадій процесу. Зроблено висновок, що судове рішення на цих стадіях переглядається із використанням ревізійних засад, що обмежуються принципом "заборони повороту до гіршого".

5. Обґрунтовано, що прокурор як субєкт апеляційного провадження (в узагальненому вигляді) має подвійний статус: як ініціатор перегляду судових рішень і як учасник апеляційного розгляду, беручи участь у ньому в обовязковому порядку, незалежно від того, подавав він апеляцію чи ні.

6. Запропоновано розширити коло працівників прокуратури, які мають право подавати апеляції, аж до Генерального прокурора України, оскільки лише на прокурора як охоронця суспільних інтересів покладено обовязок реагувати на кожне неправосудне рішення. Виходячи з принципу єдності і централізації прокуратури, необхідно надати право прокурору вищого рівня відкликати апеляцію прокурора нижчого рівня.

7. Обґрунтовано, що внесення касаційного подання, як і подача апеляції, за наявності підстав є безумовним обовязком прокурора, що випливає з чинного законодавства.

8. Додатково аргументовано необхідність створення Вищого кримінального суду як касаційної інстанції з метою забезпечення оперативності виправлення судових помилок.

9. Проаналізовано практику участі прокурора у засіданні суду касаційної інстанції. Прокурор може підтримати повністю чи частково, або не підтримати касаційне подання. Крім того, він висловлює думку з приводу поданих касаційних скарг інших учасників процесу. При цьому висловлювання прокурора слід було б називати "висновком", що підкреслить його особливу роль у кримінальному судочинстві.

10. Внесено пропозицію конкретизувати перелік нововиявлених обставин, зокрема виділити в ньому порушення закону в діяльності органів розслідування і судів, за які наступає кримінальна відповідальність (за злочини у сфері службової діяльності і проти правосуддя), зловживання з боку представників оперативно-розшукових служб.

11. Серед підстав для перегляду судових рішень у порядку виняткового провадження слід передбачити визнання Конституційним Судом України таким, що не відповідає Конституції України, закону, який було застосовано при розгляді справи, а також винесення рішення Європейським судом з прав людини, в якому встановлено факт порушення Україною Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

12. Запропоновано усі повноваження щодо ініціювання перегляду судового рішення у звязку з нововиявленими обставинами передати прокурорам обласної ланки та закріпити у КПК норму, відповідно до якої усі процесуальні рішення прокуратури, прийняті в межах даної стадії, можуть бути оскаржені як до вищестоящого прокурора, так і до суду.

13. Доцільно скасувати обмеження перегляду за нововиявленими обставинами виправдувального вироку, ухвали чи постанови про закриття справи однорічним строком, а тому необхідно з частини 1 статті 400-6 КПК виключити слова "не пізніше одного року з дня виявлення нових обставин".

14. Наведено аргументи на користь деталізації процедури порушення провадження у звязку з нововиявленими обставинами через закріплення підстав для винесення прокурором постанови про проведення розслідування нововиявлених обставин або про відмову в цьому за результатами проведення перевірки, які умовно пропонується поділити на позитивні та негативні.

15. Підтримано пропозицію про розроблення спеціальної судової процедури виправлення судової помилки в рамках провадження у звязку з нововиявленими обставинами.

1. Фідря Ю.О. Участь прокурора в апеляційному провадженні /Ю.О. Фідря // Актуальні проблеми держави і права: зб. наук. пр. - Одеса, 2004. - Вип.22. - С.997 - 1004.

2. Фідря Ю.О. Актуальні проблеми участі прокурора в апеляційному провадженні /Ю.О. Фідря // Актуальні проблеми вдосконалення чинного законодавства України: зб. наук. ст. - Івано-Франківськ, 2004. - Вип. ХІІІ. - С. 190 - 195.

3. Фідря Ю.О. Завдання та процесуальне положення прокурора на контрольних стадіях кримінального процесу /Ю.О. Фідря // Актуальні проблеми держави і права: зб. наук. пр. - Одеса, 2006. - Вип.28. - С.90 - 96.

4. Фідря Ю.О. Поняття та завдання касаційного провадження /Ю.О. Фідря // Актуальні проблеми вдосконалення чинного законодавства України: зб. наук. ст. - Івано-Франківськ, 2006. - Вип. XVII. - С.260 - 265.

1. Фідря Ю.О. Деякі особливості перегляду судових рішень в порядку виключного провадження /Ю.О. Фідря // Бюл. М-ва юстиції України. - 2008. - № 5. - С.85 - 93.

2. Фідря Ю.О. Підготовка та участь прокурора у розгляді кримінальних справ в апеляційному порядку /Ю.О. Фідря // Вісн. прокуратури. - 2008. - № 6. - С.101 - 108.

3. Фідря Ю.О. Проблеми ініціювання прокурором касаційного провадження /Ю.О. Фідря // Наук. вісн. Ужгород. нац. ун-ту. Серія: Право. - 2008. - № 11. - С.359 - 362.

4. Фідря Ю.О. Завдання та процесуальне положення прокурора на контрольних стадіях кримінального процесу /Ю.О. Фідря // Проблеми вдосконалення правового забезпечення прав та основних свобод людини і громадянина в Україні: матеріали Регіон. міжвуз. наук. конф. молодих вчених та аспірантів, 22 квіт. 2005 р. - Івано-Франківськ, 2005. - С.247 - 253.

5. Фідря Ю.О. Поняття та особливості апеляційного оскарження /Ю.О. Фідря // Актуальні питання реформування правової системи України: зб. наук. ст. за матеріалами ІІ Міжвуз. наук. - практ. конф. - Луцьк, 2005. - Ч. ІІ. - С.383 - 387.

6. Фідря Ю.О. Поняття та завдання касаційного провадження /Ю.О. Фідря // Проблеми вдосконалення правового забезпечення прав та основних свобод людини і громадянина в Україні: матеріали Всеукр. міжвуз. наук. конф. молодих вчених та аспірантів, 28 квіт. 2006 р. - Івано-Франківськ, 2006. - С.392 - 396.

7. Фідря Ю.О. Особливості касаційного провадження в кримінальних справах /Ю.О. Фідря // Актуальні питання реформування правової системи України: зб. наук. ст. за матеріалами ІІІ Міжнар. наук. - практ. конф., м. Луцьк, 2 - 3 черв. 2006 р. - Луцьк, 2006. - Т. ІІ. - С.240 - 244.

8. Фідря Ю.О. Виключне провадження - резервний механізм забезпечення правосудності судових рішень у кримінальних справах /Ю.О. Фідря // Актуальні проблеми юридичної науки: зб. тез Міжнар. наук. конф. "Шості осінні юридичні читання", (м. Хмельницький, 26 - 27 жовт. 2007 р.). - Хмельницький, 2007. - Ч.3. - С.305 - 307.

9. Фідря Ю.О. Завдання касаційного провадження /Ю.О. Фідря // Проблеми вдосконалення правового забезпечення прав та основних свобод людини і громадянина в Україні: матеріали Всеукр. міжвуз. наук. конф. молодих вчених та аспірантів,20 квіт. 2007 р. - Івано-Франківськ, 2007. - С.412 - 417.

10. Фідря Ю.О. Реалізація прокурором кримінального переслідування на контрольних стадіях кримінального процесу /Ю.О. Фідря // Визначальні тенденції генезису державності і права: зб. наук. пр. - Миколаїв, 2007. - 337 - 340.

11. Фідря Ю.О. Касаційне провадження крізь призму судово-правової реформи в Україні /Ю.О. Фідря // Актуальні питання реформування правової системи України: зб. наук. ст. за матеріалами IV Міжнар. наук. - практ. конф., м. Луцьк, 1 - 2 черв. 2007 р. - Луцьк, 2007. - Т. ІІ. - С.365 - 367.

12. Фідря Ю.О. Деякі аспекти участі прокурора у розгляді кримінальної справи за апеляцією /Ю.О. Фідря // Формування правової держави в Україні: проблеми і перспективи: матеріали Всеукр. наук. - практ. конф., Тернопіль, 11 квіт. 2008 р. - Тернопіль, 2008. - С.584 - 588.

13. Фідря Ю.О. Позиція прокурора, який бере участь у розгляді кримінальної справи за апеляцією /Ю.О. Фідря // Актуальні проблеми формування громадянського суспільства та становлення правової держави: зб. наук. пр. Міжнар. наук.-практ. конф., 5 - 6 черв. 2008 р. - Черкаси, 2008. - С.214 - 219.

14. Фідря Ю.О. Причини та підстави ініціювання прокурором касаційного провадження /Ю.О. Фідря // Верховенство права у процесі державотворення та захисту прав людини в Україні: матеріали ІХ Всеукр. наук.-практ. конф., (30 - 31 трав. 2008 р.). - Острог, 2008. - С.294 - 297.

15. Фідря Ю.О. Проблеми ініціювання прокурором перегляду кримінальних справ у апеляційному порядку /Ю.О. Фідря // Актуальні питання реформування правової системи України: зб. наук. ст. за матеріалами У Міжнар. наук. - практ. конф., м. Луцьк, 30 - 31 трав. 2008 р. - Луцьк, 2008. - С.779 - 582.

16. Фідря Ю.О. Прокурор як учасник розгляду кримінальної справи у касаційному порядку /Ю.О. Фідря // Актуальні проблеми юридичної науки: зб. тез Міжнар. наук. конф. "Сьомі осінні юридичні читання", (м. Хмельницький, 28 - 29 листоп. 2008 р.). - Хмельницький, 2008. - Ч.4. - С.233 - 235.

17. Фідря Ю.О. До питання про контрольні стадії кримінального процесу /Ю.О. Фідря // Развитие государственности и права в Украине: реалии и перспективы: сб. науч. тр. - Симферополь, 2009. - Ч.1: материалы І Междунар. науч.-практ. конф., (24 апр. 2009 р.). - С.614 - 617.

18. Фідря Ю.О. Окремі питання проведення прокурором перевірки в межах провадження у звязку з нововиявленими обставинами /Ю.О. Фідря // Формування правової держави в Україні: проблеми і перспективи: матеріали ХІ Всеукр. наук.-практ. конф., Тернопіль, 24 квіт. 2009 р. - Тернопіль, 2009. - С.342 - 345.

19. Фідря Ю.О. Особливості проведення прокурором розслідування нововиявлених обставин /Ю.О. Фідря // Правове життя сучасної України: тези доп. Міжнар. наук. конф. проф. - викл. складу, м. Одеса, 5 - 6 черв. 2009 р. - Одеса, 2009. - С.656 - 658.