Передумови запровадження регуляторної реформи в Україні. Сучасний стан реалізації державної політики в цій сфері, взаємодія органів місцевого самоврядування з місцевими держадміністраціями. Концептуальна модель діяльності органів місцевого самоврядування.
Аннотация к работе
Досвід провідних країн світу з розвиненою ринковою економікою, таких як США, Канада, Велика Британія, Німеччина, свідчить, що за умови належного та послідовного проведення регуляторної реформи та запровадження регуляторного менеджменту можна створити у країні найбільш сприятливі умови для розвитку малого й середнього бізнесу, сприяти припливу іноземних інвестицій, упровадженню інновацій, забезпечити сталий, збалансований розвиток економіки та високий рівень життя. Причина цього полягає в тому, що запроваджена у 1998 р. в Україні регуляторна реформа до 2004 р. мала рекомендаційний характер для ОМС, що й зумовило незадовільний результат її реалізації на місцевому рівні. З 15 січня 2004 р. в Україні набув чинності Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», який чітко визначив новий порядок розробки та прийняття регуляторних актів. Розвязання зазначеної проблеми дозволить підвищити ефективність діяльності ОМС та органів виконавчої влади, сприятиме розбудові ринкової економіки, запровадженню європейських принципів урядування, формуванню середнього класу, боротьбі з бідністю та забезпечить подальші демократичні перетворення в Україні. Дисертаційне дослідження виконано в межах науково-дослідних робіт Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові Україні «Розробка теоретичних та прикладних аспектів аналізу державної політики та їх впровадження в практичну діяльність органів державного управління та місцевого самоврядування» (державний реєстраційний номер 0102U003691); «Розробка методики проведення аналізу та оцінки інформації щодо надання управлінських послуг у регіонах органами державної влади та органами місцевого самоврядування» (державний реєстраційний номер 0104U006876); «Проведення аналізу впливу прийнятих регуляторних актів і тих, що планується прийняти, на роботу субєктів малого підприємництва» (державний реєстраційний номер 0106U006527); «Розроблення методики моніторингу здійснення державної регуляторної політики місцевими органами виконавчої влади» (державний реєстраційний номер 0108U003399).У першому розділі - «Концептуально-методологічні засади формування державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» - здійснено характеристику документальних джерел та наукових публікацій з проблематики дослідження, визначено методи та понятійний апарат дослідження. Аналіз документальних джерел, наукових публікацій дозволив установити, що, незважаючи на значну кількість досліджень у сфері державного регулювання економіки та регуляторної політики, вітчизняні та зарубіжні науковці не дають комплексної відповіді на актуальні питання здійснення регуляторної реформи в Україні та підвищення її ефективності. Автором проаналізовано підходи українських і зарубіжних дослідників до основних визначень, що характеризують регуляторну реформу й регуляторну політику, та сформульовано власні авторські дефініції понять «регуляторна реформа», «державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності», «зарегульованість». У другому розділі - «Особливості реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні» - проаналізовано процес формування інституційного забезпечення реалізації ДРП, на основі якого виокремлено ключові етапи проведення регуляторної реформи, формування та реалізації ДРП в Україні, сучасний стан та існуюча практика реалізації ДРП на місцевому рівні, а також наведено результати аналізу повноважень ОМС і МДА та їх взаємодії у процесі формування, реалізації та контролю за реалізацією регуляторної політики. У ході дослідження було зясовано, що під час реалізації ДРП ОМС і МДА виникають такі проблеми: формальне дотримання ОМС і МДА вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»; відсутність розуміння населенням та субєктами господарювання ефективності та корисності участі в розробці проектів РА та аналізу регуляторного впливу до них; неефективна участь громадськості, низька зацікавленість громадян в участі в громадських слуханнях та обговореннях проектів РА; формальність процедури, коли обговорення або не відбуваються, або за результатами громадського обговорення приймаються непередбачувані рішення; недосконалість, суперечливість чинного законодавства; прагнення влади тотально регулювати процеси в бізнесі й суспільстві; необґрунтоване запровадження регулювань та прийняття РА; недостатнє забезпечення регуляторних органів матеріально-технічними, інформаційними та іншими ресурсами; відсутність відповідної статті видатків у бюджетному розписі місцевого органу влади; недостатня кваліфікація посадових осіб, відповідальних за реалізацію ДРП; корупційні прояви; бюрократія.У дисертаційній роботі розвязано актуальне наукове завдання, що полягає в комплексному та всебічному аналізі процесу формування державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності та її реалізації ОМС в Україні.