Діяльність місцевих органів влади і самоврядування на Півдні України в 1917-1920 рр.: соціально-економічний аспект - Автореферат

Розвязання цієї проблеми потребує комплексного підходу, який би враховував реалії сьогодення, світовий досвід і національні особливості територіальної самоорганізації населення. З іншого боку, вагоме місце серед найактуальніших проблем історичної науки займає історія окремих регіонів не лише з науково-пізнавальної точки зору, а й у контексті виявлення історичних коренів сучасних регіональних проблем і шляхів їх розвязання. Виходячи з наведених міркувань, актуальність дисертаційного дослідження визначається: по-перше, необхідністю подальшого вивчення в сучасному контексті на підставі використання нового історіографічного та джерельного матеріалу маловідомих аспектів історії української революції 1917-1920 рр.; по-друге, науковою цінністю теми стосунків держави і регіонів в зазначений період; по-третє, зацікавленістю в глибокому комплексному аналізі розробки питання про статус місцевих органів влади і самоврядування та їх компетенцію в господарських питаннях; по-четверте, необхідністю переосмислення досвіду минулого у звязку із сучасними проблемами регіонів; по-пяте, відсутністю в сучасній вітчизняній історіографії спеціальних робіт, для яких би соціально-економічний аспект діяльності місцевих органів влади і самоврядування в Україні й на Півдні, зокрема, став обєктом дослідження. Дисертаційне дослідження виконано в рамках наукової проблеми "Актуальні питання історії Нижнього Подніпровя і Побужжя", якою займається кафедра міжнародних відносин, історії та філософії Миколаївського державного гуманітарного університету імені Петра Могили. Наукова новизна проведеного дослідження полягає в тому, що порівняно з іншими дослідниками залучено новий фактичний матеріал для характеристики системи органів місцевої влади і самоврядування; більш докладно проаналізована діяльність земельних комітетів на Херсонщині; проаналізовано бюджети міст та показана фінансова діяльність міського самоврядування, підкреслена її соціальна спрямованість; висвітлено діяльність бірж праці в Херсонській губернії; показана діяльність продовольчих структур на території Півдня України.Перший розділ - "Історіографія, джерельна база і методологічні засади дослідження" - складається з трьох підрозділів, містить історіографію питання, яка розглядається за хронологічно-проблемним принципом, характеристику джерел та теоретико-методологічні засади дослідження. Роботи другої половини 20-х років відрізняються від попередніх дослідницьким підходом авторів до проблем, які вивчаються, намаганням охопити більшу кількість питань і проблем, полемічним характером. Отже, література 1917-1930 рр. містить значний фактичний матеріал, який при критичному підході дає змогу відтворити атмосферу, яка створилась на Півдні України протягом 1917-1920 рр. Характерною рисою робіт цього періоду є те, що фактичні дані використовуються вибірково для демонстрації тих чи інших досягнень, підтвердження правильності обраного шляху, тому часто фактаж, який вважався неприйнятним, замовчувався або називався сумнівним. Характерними рисами розвитку історичної науки в цей період стали комплексний підхід до розгляду подій, який особливо проявився у виданні колективних узагальнюючих праць; посилення уваги до регіонального вивчення історії; подолання ілюстративного, фактологічного підходу; розширення джерельної бази завдяки активній археографічній роботі; глибокий аналіз соціально-економічних перетворень на місцях. Проте, без обєктивного розгляду залишилось чимало питань, повязаних з революційними подіями у південних містах, зокрема, соціально-економічний аспект діяльності місцевих органів влади українських національних урядів і місцевого самоврядування.Автором реферованої дисертації було здійснено комплексне дослідження соціально-економічного аспекту діяльності місцевих органів влади і самоврядування на Півдні України в 1917-1920 рр. У процесі висвітлення поставленої мети дисертант прийшов до таких висновків: · аналіз історіографічної бази засвідчує потребу в подальшому вивченні історії Півдня України протягом зазначеного періоду. Радянською і зарубіжною літературою було здеформовано уявлення про багатоплановість, розмаїття тогочасних історичних подій, їхню комплексність. Сучасні дослідники навіть у спеціальних дослідженнях не приділяють достатньо уваги питанням функціонування влади на місцях в цілому по Україні та на Півдні зокрема; · найскорішого вирішення в період національно-визвольних змагань 1917-1920 рр. потребувала проблема організації та діяльності системи місцевих органів влади і самоврядування.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ

У висновках зроблені узагальнення і підведені підсумки проведеного дослідження, сформульовані рекомендації, які випливають з нього. Автором реферованої дисертації було здійснено комплексне дослідження соціально-економічного аспекту діяльності місцевих органів влади і самоврядування на Півдні України в 1917-1920 рр. У процесі висвітлення поставленої мети дисертант прийшов до таких висновків: · аналіз історіографічної бази засвідчує потребу в подальшому вивченні історії Півдня України протягом зазначеного періоду. Радянською і зарубіжною літературою було здеформовано уявлення про багатоплановість, розмаїття тогочасних історичних подій, їхню комплексність. Сучасні дослідники навіть у спеціальних дослідженнях не приділяють достатньо уваги питанням функціонування влади на місцях в цілому по Україні та на Півдні зокрема;

· джерельна база дослідження досить широка. Основна її частина - це неопубліковані джерела, які зберігаються в місцевих архівах. Але користування будь-якими документами і матеріалами вимагає критичного підходу до них, особливо до цифрових даних;

· найскорішого вирішення в період національно-визвольних змагань 1917-1920 рр. потребувала проблема організації та діяльності системи місцевих органів влади і самоврядування. Практичне вирішення цього питання в Херсонській губернії мало свою специфіку;

· з урахуванням невирішеності застарілих проблем щодо громадських питань, а також недосконалості правової бази, органи громадського управління стали одним з осередків політичної боротьби. Політизація цих установ загострила стосунки з центром і ускладнила вирішення питання про надання міському самоврядуванню повноправного правового статусу;

· факт залишення в силі старих законів Російської імперії (за Центральної Ради і Гетьманату) та збереження недоторканості інституту органів влади свідчили про штучне підтягування дійсності до старих засад;

· владі не вдалося створити міцний апарат, який займався питаннями землеволодіння й землевпорядкування. Діяльність земельних комітетів в Херсонській губернії, створених Тимчасовим урядом, до прийняття земельного закону позитивно вплинула на становище на селі;

· з іншого боку, впровадження земельних комітетів дестабілізували і без того недостатньо визначену в правовому полі муніципальну земельну власність. У ході означених вище процесів змінювалися форми муніципального землеволодіння і землекористування;

· через відсутність стабільного і досконалого податкового законодавства, муніципальні власті не могли в повній мірі скористатися розширенням податкової бази. Не сприяли фінансовій стабільності грошові реформи українських і радянських органів влади, інфляція та зниження платоспроможності населення;

· за рахунок розвитку муніципальної промислової власності частково вирішувалася найголовніша проблема - зростання надходжень до міського бюджету;

· незважаючи на те, що в багатьох секторах муніципальної економіки відчувалось зниження темпів розвитку та збитковість у деяких господарських комплексах, у цілому спостерігалась помітна стабільність, що виявляло себе в будівництві муніципальних виробничих комплексів;

· вплив місцевої влади на розвиток промисловості був обмежений. Становище місцевих підприємств завжди перебувало у полі зору органів міського самоврядування, оскільки їх стабільна робота була повязана з проблемою безробіття;

· політичне значення розвязання проблеми безробіття зросло, оскільки невирішеність робітничого питання (перевага національного над соціальним) ослабила соціальну базу української влади;

· аналіз діяльності бірж праці засвідчує постійну перевагу пропозиції робочої сили над попитом на неї. Активною була робота бірж праці при розробці питань допомоги безробітним. Одним із заходів ліквідації безробіття була організація громадських робіт;

· боротьба з продовольчою кризою вимагала рішучих заходів. Цього в 1917-1920 рр. українськими урядами не було зроблено. Крім державних продовольчих органів, існували й інші продовольчі органи (рад, підприємств, профспілок), які своїм утручанням в продовольчу сферу держави та місцевої влади тільки руйнували її. Через це, весь тягар вирішення питання по забезпеченню місцевого населення продовольством і предметами першої необхідності лягав на місцеве самоврядування;

· внаслідок неспроможності українських національних урядів стабілізувати соціально-економічне життя численні кризи в політичній сфері призвели до поглиблення революційної ситуації в губернії, до встановлення радянської влади.

1. Господарська діяльність Миколаївської міської думи в період австро-німецької окупації 1918-1919 рр. // Національний університет "Києво-Могилянська академія". Миколаївська філія. Наукові праці: - Т. 5. - Миколаїв: МФ НАУКМА, 2000. - С. 70-73.

2. Участь місцевого самоврядування у розвязанні проблеми безробіття в 1917-1920 рр. (на матеріалах Херсонської губернії) // Національний університет "Києво-Могилянська академія". Миколаївська філія. Наукові праці: - Т. 8. - Миколаїв: МФ НАУКМА, 2000. - С. 98-101.

3. Муніципальна фінансова політика Миколаївського самоврядування в 1917-1920 рр. // Національний університет "Києво-Могилянська академія". Миколаївська філія. Наукові праці: - Т. 10. - Миколаїв: МФ НАУКМА, 2001. - С. 98-101.

4. Земське самоврядування в Новобузькій волості Херсонського повіту (1917-1919 рр.) // Історія України: Маловідомі імена, події, факти. Х Всеукраїнська наукова конференція з історичного краєзнавства "Історія міст і сіл України": Збірник статей. Вип. 16. - Київ - Донецьк: Рідний край, 2001. - С. 56-60.

5. Муніципальна земельна власність на Півдні України (1917-1920 рр.) // Миколаївський державний гуманітарний університет ім. Петра Могили комплексу "Києво-Могилянська академія". Наукові праці: Науково-методичний журнал. - Т. 26. - Вип. 13. Історичні науки. - Миколаїв: Вид-во МДГУ ім. П. Могили, 2003. - С. 57-62.

6. Діяльність земельних комітетів Херсонської губернії протягом 1917-1918 років // Миколаївський державний гуманітарний університет ім. Петра Могили комплексу "Києво-Могилянська академія". Наукові праці: Науково-методичний журнал. - Т. 27. - Вип. 14. Історичні науки. - Миколаїв: Вид-во МДГУ ім. П. Могили, 2003. - С. 79-83.

7. Проблема діяльності місцевої влади у 1917-1920 рр. на Півдні України у вітчизняній та зарубіжній історіографії // Українська державність: проблеми історії, права, економіки, мовознавства, філософії, політології та культури. Всеукраїнська наукова конференція, присвячена 10-ій річниці незалежності України: Збірник наукових праць. Т. 1. - Миколаїв - Одеса: "Тетра", 2001. - С. 106-111.

8. Господарська діяльність Одеського міського самоврядування в 1917-1920 рр. // Проблеми історії та сучасності стану науки Української держави: Збірник наукових праць, присвячений 150 - річчю від дня народження М.М. Аркаса. - Т. 1. Історичні дисципліни та українознавство. - Миколаїв - Одеса: "ТОВ ВІД", 2002. - С. 66-70.