Частно-государственное партнерство в сфере образования г. Краснодара - Дипломная работа

Для того чтобы разрешить это противоречие, используется формы частно-государственного партнерства в сфере образования, которые создают условия для взаимного интереса государства, бизнеса, образовательных учреждений при делегированности рисков, ответственности и издержек участия в развитии образовательной деятельности. Однако, в данных работах не имеет согласованного понимания термин "частно-государственное партнерство, а так же не в полной мере освещены проблемы, возникающие в отношениях частно-государственного партнерства в образовании. Повышенный интерес к такого рода разновидности взаимодействия бизнеса и государства, как частно-государственное партнерство, не удивителен: во многих странах он позволяет эффективно решать множество проблем в образовании путем объединения ресурсов частного и государственного секторов. Причем от партнерства в форме частно-государственного партнерства выигрывают и бизнес, и государство. Очевидно, что в самом термине частно-государственное партнерство в образовании заложено взаимодействие двух партнеров: государства, образовательных учреждений и частного сектора.Концессионер обязуется за свой счет создать, создать и реконструировать, или реконструировать объект соглашения и осуществлять конкретный вид образовательной деятельности с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной образовательной деятельности. Управляющая компания - юридическое лицо или группа компаний, наделенные государством или собственником образовательных учреждений правом выполнения функций государства или собственника по управлению образовательными учреждениями и принявшая под эти права, имеющиеся финансовые и властные ресурсы, переданные в целях качественной реализации поставленной государством или собственником задачи в виде сформулированного государственного задания. Государство или собственник образовательных учреждений представляет образовательному учреждению и управляющей компании сформулированный и обеспеченный ресурсами государственное задание на выполнение основной функции образовательного учреждения и контролирует качество, сроки и объемы его выполнения. Одновременно государство или собственник передает управляющей компании ресурсы и права управления образовательными учреждениями с целью обеспечения эффективного и качественного управления образовательными учреждениями и эффективного использования финансовых ресурсов. передает управляющей компании функции управления образовательным учреждение: распоряжение финансами, подбор и расстановка кадров, использование недвижимого и иного имущества для достижения цели оказания качественной образовательной услуги, обеспечение жизнедеятельности образовательного учреждения в соответствии с его функциями, стратегическое и тактическое планирование развития образовательных учреждений, находящихся под управлением.По результатам проведенного в дипломной работе исследования можно сделать следующие выводы: 1) существуют различные определения государственно-общественного партнерства, и дать единое всеобъемлющее понимание представляется проблематичным. отношения сторон партнерства зафиксированы в официальных документах (контрактах, договорах). 2) развитие инновационной экономики требует применения различных форм частно-общественного партнерства, а иногда и их перекрестное совмещение для достижения большего эффекта при получении результата, которым является в системе образования предоставление образовательной услуги высокого качества. При реализации частно-государственного партнерства могут использоваться различные формы и механизмы: формы, ориентированные на выполнение функций управления (концессия, аутсорсинг, передача функций управления общеобразовательными учреждениями управляющим компаниям), формы партнерства ориентированные на участие общественности (попечительские советы, управляющие советы), ориентированные на реализацию программ и проектов (создание коммерческой организации, заключение договора простого товарищества, создание некоммерческой организации, соглашения о сотрудничестве/протокол о намерениях, формирование Фондов "Целевого капитала"); 3) анализ правового обеспечение частно-государственного партнерства в образовании показал, что в России до сих пор не существует отдельного закона, регулирующего на федеральном уровне все вопросы, возникающие в сфере частно-государственного партнерства в образовании.

Содержание решение о заключении концессионного соглашения по результатам конкурса:Содержание решение о заключении концессионного соглашения по результатам конкурса:

Актуальность темы исследования. В условиях экономики знаний и необходимости развития человеческого капитала взаимодействие между государством и бизнесом в сфере образования приобретает принципиально новые характеристики и механизмы функционирования. С одной стороны, сфера образования не может быть полностью приватизированной ввиду ее социально-экономической значимости, а с другой стороны, в государственной системе нет эффективного механизма управления и финансирования, позволяющего обеспечивать рост качества образования, соответствующего требованиям современного мира. Для того чтобы разрешить это противоречие, используется формы частно-государственного партнерства в сфере образования, которые создают условия для взаимного интереса государства, бизнеса, образовательных учреждений при делегированности рисков, ответственности и издержек участия в развитии образовательной деятельности.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты сущности частно-государственного партнерства, а также процессы его формирования и технологии функционирования изучаются зарубежными исследователями, среди которых выделяются работы Брю Стенли Л., Дж.К. Гэлбрейта, Дж. Кейнса, В. Леонтьева, и др.

Вопросы, касающиеся организации системы образования, исследовались в трудах зарубежных ученых: У. Петги, А. Смита, И. Фишера, Л. Вальраса, Ж. Б. Сэя, Н. Сениора, Дж. Милля, И. Фишера, Г. Беккера, Э. Денисона, Дж. Кендрика, Р. Лукаса. Авторы рассматривали образование со стороны формы потребления определенных образовательных услуг.

Важный вклад в разработку проблем взаимоотношения бизнеса и государства в период становления рыночных отношений внесли российские ученые-экономисты: Л.И. Абалкин, М.Н.Афанасьев, В.Г. Варнавский, М.В. Вилисов, А.Д.Некипелов, И.М.Осадчая, А.Ю.Зудин, Я.Ш. Паппэ, П.Перегудов, С. Салакшин, Ф.И.Шамхалов, Ю.И. Шишков, В.И.Якунин, Е.А. Ясин и др.

Понятие, сущность, задачи, формы и факторы, формирующие образовательную среду рассматриваются в работах И.А. Баевой. В.Г. Воронцовой, C.B. Тарасова, В.А. Ясвина, Л.С. Выгодского, Л.П. Буева, В.В. Давыдова, С.Д.

Вопросы развития частно-государственного партнерства, рассматриваются в работах И.В. Зорина, В.А. Квартальнова, Г.А.Карповой, Г.М. Романовой и других. В них раскрываются теоретические аспекты регулирования взаимодействия на уровне общих подходов для отдельных аспектов развития частно-государственного партнерства в сфере образования. Однако, в данных работах не имеет согласованного понимания термин "частно-государственное партнерство, а так же не в полной мере освещены проблемы, возникающие в отношениях частно-государственного партнерства в образовании. Следует так же отметить, что до сих пор в России не существует отдельного закона, регулирующего на федеральном уровне все вопросы, возникающие в сфере частно-общественного партнерства в образовании.

Все это предопределило актуальность исследования и выбор темы дипломной работы.

Цель дипломной работы: на основе исследования опыта и выявления проблем в частно-государственном партнерстве в сфере образования г. Краснодара определить перспективы развития партнерства в управление образованием в современных условиях.

Предметом исследования являются отношения, возникающие при формировании и реализации частно-государственного партнерства в образовании.

Объект исследования муниципальные образовательные учреждения г. Краснодара.

В соответствии с целью дипломной работы были определены следующие задачи исследования: - исследовать понятие, формы и механизмы частно-государственного партнерства в образовании;

- изучить правовую обеспеченность организации частно-государственного партнерства в образовании;

- охарактеризовать основные формы частно-государственного партнерства в г. Краснодаре;

- выявить проблемы, возникающие при реализации форм частно-государственного партнерства в образовании;

- определить роль частно-государственного партнерства в инновационности образования;

- предложить отдельные эффективные формы частно-государственного партнерства в управлении образованием;

- раскрыть содержание дорожной карты как инновационного метода реализации форм частно-государственного партнерства.

Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, три раздела (первый раздел - "Теоретические основы частно-общественного партнерства в образовании", второй раздел - "Опыт и проблемы частно-общественного партнерства в образовании (на примере г. Краснодара)", третий раздел - "Перспективы развития частно-общественного партнерства в управлении образованием в современной России"), заключение, список использованных источников и приложения.

1. Теоретические основы частно-государственного партнерства в образовании

1.1 Понятие частно-государственного партнерства в образовании

Проблемы использования в России понятия "частно-государственное" или "частно-государственное" партнерство (ЧОП) начинаются уже с перевода соответствующего английского термина: Public Private Partnership (PPP). В классической политэкономии "public" противопоставляется "private" и объединяет все "не частное": государственную, муниципальную или местную власть, а также общественные организации, - то есть силы, представляющие общество. На русский язык перевод слова "public" как "публичный" или "общественный" создает совсем другие представления о смысловом значении термина. Меньше проблем возникает с пониманием слова "частный", которым обозначается партнер, предоставляющий свои финансовые и иные ресурсы, а также услуги или товары с целью получения прибыли.

Проведенное Ассоциацией Менеджеров исследование показало, что в России есть существенная разница в понимании самой сути частно-государственного партнерства [1].

В целом, можно выделить две широкие группы мнений. Сторонники первого подхода полагают, что под частно-государственным партнерством в сфере образования можно понимать любое взаимодействие бизнеса и государства, и образовательных учреждений. Такой широкий подход позволяет отнести к ЧГП, например, поставку товаров для нужд министерства образования и науки в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94"ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". К сторонникам такого подхода относятся целый ряд российских экспертов и деловых кругов.

Второй подход значительно более предметен и узок. Его сторонники рассматривают частно-государственное партнерство в образовании, прежде всего как форму проектного финансирования. Этот подход гораздо ближе к зарубежному, особенно западному, пониманию и использованию концепции частно-государственного партнерства.

Оба подхода имеют право на существование. А то, в каком направлении будет эволюционировать концепция частно-государственного партнерства в сфере образовании в России, покажут время и опыт использования этой формы взаимодействия бизнеса и власти.

В последние годы в российском обществе все более активно разрастается дискуссия по поводу частно-государственного партнерства в образовании. Эта тематика привлекает все большее внимание, как со стороны органов власти, так и со стороны делового сообщества. Повышенный интерес к такого рода разновидности взаимодействия бизнеса и государства, как частно-государственное партнерство, не удивителен: во многих странах он позволяет эффективно решать множество проблем в образовании путем объединения ресурсов частного и государственного секторов.

Причем от партнерства в форме частно-государственного партнерства выигрывают и бизнес, и государство. Более того, в конечном итоге это служит повышению качества жизни населения и усилению конкурентоспособности экономики страны в мировом масштабе. В мировой и российской практике существуют различные мнения по вопросу, что такое частно-государственное партнерство. Сегодня точного и общепринятого ответа на этот вопрос нет, или, точнее, ответов много и разных.

Очевидно, что в самом термине частно-государственное партнерство в образовании заложено взаимодействие двух партнеров: государства, образовательных учреждений и частного сектора. В термине "частно-государственное партнерство в образовании" намечена и форма их взаимоотношений - партнерство.

Основа успешности концепции частно-государственного партнерства состоит в том, что и государственный, и частный секторы обладают своими собственными специализациями и преимуществами, при объединении которых формируется кооперация и создается эффект синергии. Появляется возможность более эффективно действовать и достигать лучших результатов именно в образовании, где особенно заметны недостатки рынка или неэффективность государственного управления [2].

Так, по одной из формулировок, частно-государственное партнерство в сере образования - это объединение материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ или оказания общественных услуг.

По другой версии, частно-государственное партнерство в сфере образования - это стратегический, институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от базовых отраслей промышленности и НИОКР до оказания общественных услуг [1].

Также можно выделить следующие основные признаки частно-государственного партнерства в образовании: а) стороны партнерства должны быть представлены, как государственным, так и частным сектором;

б) взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и др.);

в) взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны носить равноправный характер;

г) стороны государственно-частного партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес;

д) стороны государственно-частного партнерства должны объединить свои вклады для достижения общих целей;

е) стороны государственно-частного партнерства должны распределять между собой доходы и риски.

Для любого партнерства ключевым моментом является согласование целей и интересов каждой из сторон. Таким образом, совпадение интересов государства и частного сектора будет задавать тон, условия и степень доверия на всем пространстве взаимодействия.

В тоже время в самой концепции частно-государственного партнерства изначально заложено противоречие: с одной стороны, у государства существуют обязательства перед обществом и соответствующие расходы, а с другой стороны, у частного сектора - интересы извлечения прибыли. И в тех случаях, когда частно-государственное партнерство разрешает это противоречие, оно создает динамику развития, формирует культуру взаимодействия власти и бизнеса, позитивно влияет на социально-экономические отношения в стране, регионе, городе [3].

Эффективное использование механизма частно-государственного партнерства в образовании для реализации различного рода проектов требует соблюдения множества условий. Можно утверждать, что эта концепция требует определенной "зрелости" как со стороны государства, так и со стороны бизнеса.

Многое в становлении и развитии партнерства государства и частного сектора определяется также наличием и развитостью институциональной среды. Речь идет не только о наличии политической воли на высшем уровне, но и о "политическом обеспечении" на остальных уровнях государственной власти, а также развитости законодательства, наличия специализированных агентств, консультантов и т.п.

Уровень рисков, положительный социально-экономический результат или негативные последствия для общества в результате передачи частному сектору видов производств и услуг из сферы государственной деятельности также зависят от зрелости гражданского общества, развитости общественных институтов и наличия общественного контроля за деятельностью госаппарата.

В современной форме частно-государственное партнерство представляет собой механизм, способствующий гармоничному развитию экономики и гарантирующий защиту интересов различных слоев общества. С использованием механизма частно-государственного партнерства органы государственной власти дают возможность частному капиталу извлекать прибыль из проектов, которые, возможно, иначе не могли бы быть реализованы в силу различных ограничений. В свою очередь бизнес открывает для государства новые возможности для повышения качества государственных услуг, более качественного выполнения перед обществом своих обязательств.

Кроме этого, партнерства являются также инструментом общественного развития, поскольку основаны на реальных проектах и реализуются органами государственной власти совместно с частными компаниями на пользу общества.

Государство и бизнес выступают равноценными партнерами в формировании и реализации различных проектов, обладая равными правами и ответственностью за исполнение стратегических решений [6].

Можно выделить следующие преимущества частно-государственного партнерства в сфере образования: а) позволяет повысить качество государственных услуг населению;

б) помогает успешно осуществлять крупные инфраструктурные проекты, которые вряд ли могли быть реализованы в обозримом будущем;

в) способствует эффективному развитию объектов государственного имущества;

г) снижает финансовую нагрузку на налогоплательщиков и предоставляют возможность доведения средств до конечных потребителей;

д) позволяет успешно использовать опыт и профессионализм частного сектора при сохранении государственного контроля над активами;

е) способствует развитию новаторских форм проектного финансирования;

ж) стимулирует предпринимательское мышление и способствует внедрению передовых методов управления в органах власти;

з) способствует развитию диалога между бизнесом и властью в разных сферах.

Существуют две основные точки зрения на концепцию частно-государственного партнерства в сфере образования, которые определяются разными представлениями о роли государства и частного сектора.

Если рассматривать государство как инструмент осуществления гегемонии правящего класса, то частно-государственное партнерство в сфере образования будет заключаться в том, чтобы с использованием частного сектора обслуживать интересы государства. Если провозглашается нейтралитет государства и служение его на пользу всего общества, то партнерства - это система, отражающая интересы широкого диапазона социальных групп, государства и бизнеса. Этот вариант является основополагающим для стран с современной рыночной экономикой [3].

За рубежом государство оставляет за собой только общий контроль за реализацией проекта, а также предоставляет финансовые гарантии частным компаниям, реализующим проект. При этом четко обозначаются условия соглашения, а также права и обязанности сторон. Частные компании несут ответственность за техническую и организационную стороны реализации проекта, а государство обеспечивает финансирование или его регулирование.

Развитые страны накопили значительный опыт применения инструментов стимулирования инвестиций, направленных на обеспечение общенационального экономического роста. Государственная система конкретных инструментов и концептуальных решений проблемы привлечения инвестиций в экономику становится одним из ключевых факторов, формирующих инвестиционный климат той или иной страны.

Механизмы частно-государственного партнерства применяются в мировой практике привлечения частных компаний для долговременного финансирования и управления объектами образования.

Исходя из различного понимания частно-государственного партнерства, встает вопрос о том, какая из сторон должна рассматриваться инициатором проектов, быть лидером в этом тандеме.

В традиционном понимании связано с концепцией "бизнес идет за государством", т.е. государство предпринимает определенные усилия для привлечения частных средств для решения своих задач.

В других случаях применяется концепция "государство идет за бизнесом", при которой инициатива в реализации проектов принадлежит скорее частному сектору.

В последние годы в некоторых развитых странах посредством действий частной инициативы, сотрудничающей с государством, стали реализовываться проекты в сфере образования.

На наш взгляд, наибольший успех, может быть, достигнут при одновременном использовании обеих концепций: правом инициативы должны обладать как государство, так и частный сектор.

1.2 Формы и механизмы частно-государственного партнерства

Развитие инновационной экономики требует применения различных форм частно-государственного партнерства, а иногда и их перекрестное совмещение для достижения большего эффекта при получении результата, которым является в системе образования предоставление образовательной услуги высокого качества. а) формирование попечительских или управляющих советов для образовательных учреждений, в которых участвуют представители субъектов частного сектора, как механизм частно-государственного партнерства. Данный механизм частно-государственного партнерства позволяет включить в управление образовательным учреждением представителей разных заинтересованных групп - государства, муниципалитетов, благотворителей, бизнеса, общественности и др. По сути своей данный механизм аналогичен совету директоров корпораций [5]. Данный механизм становится особенно актуальным в случае, если благотворители и социальные инвесторы выдвигают в качестве условия получения образовательной организацией долгосрочного финансирования, возможность участвовать в формировании программ развития и контроле их исполнения. б) частно-государственное партнерство в форме института общественного взаимодействия на основании решений органов государственного управления в форме экспертных советов, рабочих групп. Данный механизм партнерства широко распространен в Российской Федерации, практически все администрации регионов имеют при себе экспертные и общественные советы, рабочие группы и др. Спектр задач, решаемый подобными формами частно-государственного партнерства, обычно ограничен экспертизой законодательных инициатив, обсуждением и оценкой важных вопросов социально-экономической и общественно-политической жизни региона, консультированием администрации региона. В образовательной сфере данный механизм может и используется для решения аналогичных задач. в) частно-государственное партнерство в форме соглашения о сотрудничестве либо подписание протокола о намерениях по осуществлению совместных действий (без наступления гражданско-правовых обязательств)

Данная форма партнерства представляет собой наиболее простую и наименее обязывающую форму партнерства. Реализация совместной деятельности сторонами соглашения зависит исключительно от доброй воли сторон. г) частно-государственное партнерство в форме простого товарищества

По договору простого товарищества, наиболее известному как договор о совместной деятельности, двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Схема создание частно-государственного партнерства в форме простого товарищества представлена в приложении А.

Однако, некоммерческая организация, в том числе и образовательное учреждение, не может быть участником простого товарищества, созданного для извлечения прибыли, поэтому в сфере образования частно-государственное партнерство в форме простого товарищества могут создаваться, например, в целях: 1) консолидации и рационального использования материальных и преподавательских ресурсов образовательных учреждений для обеспечения качественного образовательного процесса;

2) совместного решения таких образовательных вопросов, как профильное обучение, образовательная практика, внедрение информационно-коммуникационных технологий, обогащение образовательной среды для сельских школьников за счет социокультурного комплекса товарищества;

3) совместного решения организационно-хозяйственных и кадровых вопросов [5].

Вкладом в простое товарищество признается все, что вносится товарищем в общее дело. В качестве вклада могут выступать не только деньги и иное имущество, но и профессиональные и иные знания, навыки и умения, а также деловая репутация и деловые связи. Вкладом образовательного учреждения может быть право пользования его помещениями, оборудованием, библиотечным фондом, иными ресурсами, преподавательская деятельность.

Со стороны сферы образования участниками простого товарищества могут являться любые образовательные учреждения. В одно товарищество могут объединяться как образовательные учреждения одного типа, так и образовательные учреждения разных типов. Например: несколько школ и одно образовательное учреждение профессионального образования; детские сады и школы и т.д. Помимо образовательных учреждений и бизнес-структур участниками простого товарищества могут быть родители, иные заинтересованные физические и юридические лица.

Созданием частно-государственного партнерства в форме простого товарищества можно добиться решения таких задач как: 1) восполнение дефицита надлежащим образом оборудованных учебных, лабораторных, спортивных площадей образовательных учреждений;

2) повышение эффективности использования имущественного комплекса образовательных учреждений;

3) снижение бюджетных расходов на развитие и расширение имущественного комплекса образовательных учреждений [6]. д) частно-государственное партнерство в форме коммерческой организации.

Долевое участие в капитале хозяйственного общества или товарищества является одной из распространенных форм взаимодействия партнеров, позволяющих обеспечить максимальную защиту интересов обеих сторон, четкое распределение прав и обязанностей, эффективный контроль использования финансовых ресурсов и мониторинг результатов деятельности юридического лица для реализации целей партнерства. Схема создание частно-государственного партнерства в форме коммерческой организации представлена в приложении Б.

Государственно-частное взаимодействие на основе участия в капитале хозяйственного общества или товарищества позволяет сохранить достаточно высокую степень государственного (муниципального) контроля над этими организациями через своих представителей в их органах управления [5].

Данный механизм можно использовать в целях: 1) поддержки и модернизации инфраструктуры сферы образования;

реализации различных образовательных проектов, проектов в области издательской деятельности и др;

2) организации, финансирования и проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

3) внедрения инновационных технологий;

4) создания управляющих компаний в целях обеспечения эффективного управления движимым и недвижимым имуществом в сфере образования [7].

Автономные образовательные учреждения, которые на основании Федерального закона "Об автономных учреждениях" с согласия своего учредителя вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный капитал других юридических лиц в качестве их учредителя или участника, становясь участниками совместной с частным бизнесом коммерческой организации, получают возможность: 1)повышения эффективности использования своего имущества за счет передачи его в качестве своего вклада в коммерческую организацию, создаваемую для целей обеспечения и расширения образовательной деятельности;

2) повышения интеллектуального, технологического, имущественного и финансового потенциала за счет дополнительного источника дохода (дивидендов от деятельности коммерческой организации);

3) расширения сферы своей образовательной деятельности путем создания учебно-производственных центров, центров коллективного пользования научным и технологическим оборудованием, технопарков и др [9]. е) частно-государственное партнерство в форме некоммерческой организации. Среди механизмов частно-государственного партнерства в сфере образования наибольшее распространение получает механизм создания партнерства в форме автономной некоммерческой организации, некоммерческого партнерства, фонда.

Схема создание частно-государственного партнерства в форме коммерческой организации представлена в Приложении В.

Благотворительные фонды и фонды развития как составляющую часть частно-государственного партнерства создают, как правило, частные бизнес-структуры с целью финансирования учреждений профессионального образования. Такой механизм позволяет бизнес-структуре определять наиболее приоритетные для нее направления профессионального обучения, выполнять косвенный "аутсорсинг" проектов. Кроме того, она получает возможность финансировать посредством грантов те разработки, которые она впоследствии сможет использовать в своей деятельности (путем покупки права пользования патентом).

Участие государства или муниципального образования в управлении фондом осуществляется через их представителей в попечительском совете фонда, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда.

В форме некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации могут создаваться образовательные организации, которые являются негосударственными, но при этом остаются под государственным или муниципальным контролем. Деятельность таких организаций финансируется за счет доходов от собственной деятельности, а также за счет частных финансовых вложений, а не за счет бюджетных средств [5].

В форме некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации в сфере образования могут создаваться частно-государственные партнерства, осуществляющие как образовательную, так и другие виды деятельности, но так или иначе направленные на: 1)повышение эффективности управления в системе образования;

2) осуществление бюджетных расходов с большей эффективностью, достижение относительной экономии в расходовании бюджетных средств;

3) расширение имущественной и финансовой базы образовательных учреждений, в том числе и бюджетных, за счет привлечения внебюджетных источников финансирования;

4) расширение конкурентоспособности образовательных программ, повышение их качества;

5)удовлетворение динамично изменяющегося спроса на рынке труда;

6) усиление инновационной составляющей образования [10].

В области общего образования может найти широкое применение такое частно-государственное партнерство как создание образовательных организаций в форме некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации.

Лицами, заинтересованными в создании и финансировании таких образовательных организаций, могут являться крупные, в том числе градообразующие, предприятия. Данные образовательные организации, как правило, создаются для подготовки специалистов, в которых заинтересованы принявшие участие в их создании бизнес-структуры, что позволит всем выпускникам таких образовательных организаций найти работу по специальности в пределах региона их проживания, в том числе и на предприятиях - учредителях этих образовательных организаций.

Таким образом, создавая совместно с частным бизнесом образовательные организации, государство получает развитый конкурентный рынок образовательных услуг, экономию в расходовании бюджетных средств на развитие системы образования; бизнес, финансирующий деятельность образовательных организаций, получает возможность участвовать в управлении этими организациями, формировать социальный заказ системе образования, выстраивая учебный процесс в соответствии с потребностями рынка труда, определяя приоритеты развития образовательной организации, и влиять на качество подготовки специалистов, а образовательные организации получают финансовые ресурсы, необходимые для развития образовательной деятельности, соответствующей современным требованиям, и возможность давать обучающимся знания, максимально приближенные к запросам бизнеса [5].

Следует также отметить, что частно-государственным партнерствам, созданным в форме некоммерческих организаций, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут в пределах своей компетенции оказывать экономическую поддержку в различных формах, в том числе путем предоставления льгот по уплате налогов, сборов и иных платежей, полного или частичного освобождения от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом [10]. ж) целевой капитал как механизм частно-государственного партнерства. Согласно Федеральному закону "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" целевым капиталом является та часть имущества некоммерческой организации, которую она формирует за счет передаваемых ей пожертвований в виде денежных средств, а затем передаст в доверительное управление управляющей компании в целях получения дохода, используемого для финансирование уставной деятельности данной некоммерческой организации - собственника целевого капитала или иных некоммерческих организаций - получателей доходов от целевого капитала [11].

Сформировать целевой капитал и быть его собственником могут не все некоммерческие организации, а лишь те из них, которые созданы в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации.

Схема формирования и использования целевого капитала представлена в Приложении Г.

Учреждения, в том числе и образовательные, наряду с другими некоммерческими организациями, хотя и не могут быть собственниками целевого капитала, но могут быть получателями дохода от целевого капитала. Из числа получателей дохода от целевого капитала исключены государственные корпорации, политические партии и общественные движения.

Схема формирования целевого капитала, при которой образовательные учреждения могут быть получателями дохода от целевого капитала выглядит так: Физическое или юридическое лицо - Жертвователь, обладающее достаточными средствами и желающее осуществить акт благотворительности в отношении каких-либо образовательных учреждений (как одного, так и нескольких), заключает со специализированной некоммерческой организацией договор пожертвования, по которому он обязуется передать в собственность этой некоммерческой организации денежные средства для формирования целевого капитала, доход от которого будет распределять в пользу иных получателей дохода от целевого капитала. Данная некоммерческая организация должна соответствовать следующим требованиям: 1) она должна быть создана в организационно-правовой форме фонда;

2) ее деятельность должна быть связана исключительно с формированием целевого капитала, его использованием и распределением дохода от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого капитала [5].

Договор пожертвования может определять конкретное назначение и (или) цели использования дохода от целевого капитала, срок, на который формируется целевой капитал, получателей дохода от целевого капитала. В противном случае эти условия и получателей доходов от целевого капитала будет определять Попечительский совет Фонда.

После заключения договора пожертвования Фонд открывает специальный банковский счет, на который Жертвователь единовременно или отдельными взносами перечисляет сумму пожертвования. Сумма пожертвования должна быть не менее 3 млн. руб.

Целевой капитал должен быть сформирован в течение одного года со дня поступления на банковский счет Фонда первого пожертвования на формирование целевого капитала.

В течение этого же срока, т.е. одного года со дня поступления на банковский счет Фонда первого пожертвования на формирование целевого капитала, в Фонде должен быть сформирован Попечительский совет.

В Попечительский совет Фонда должны входить представители Фонда, Жертвователь (его представители), представители образовательных учреждений - получателей дохода от целевого капитала, представители государственных органов, органов местного самоуправления, общественности.

В течение двух месяцев со дня, когда сумма полученных Фондом денежных средств на формирование целевого капитала составит 3 млн. рублей, и при условии, что уже создан Попечительский совет, Фонд обязан передать денежные средства в доверительное управление управляющей компании по управлению целевым капиталом, с которой Фонд заключает договор доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал. Со дня передачи таких денежных средств в доверительное управление управляющей компании целевой капитал считается сформированным [11].

Управляющей компанией по управлению целевым капиталом может быть только акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью или общество с дополнительной ответственностью, имеющее лицензию на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами или лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.

После того, как целевой капитал будет сформирован, Фонд вправе объявить о публичном сборе денежных средств на его пополнение.

Если в течение одного года со дня поступления на банковский счет Фонда первого пожертвования на формирование целевого капитала общая сумма поступивших пожертвований не превысит 3 млн. руб. или если в течение этого срока не будет создан Попечительский совет, Фонд не вправе передавать полученные пожертвования в доверительное управление. В этом случае целевой капитал не формируется, а Фонд до окончания финансового года, в котором истек срок формирования целевого капитала, обязан возвратить поступившие денежные средства Жертвователю [5].

Если иной срок не предусмотрен договором доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, доход от целевого капитала Управляющая компания передает Фонду в течение 15 дней после завершения отчетного периода.

Полученный от Управляющей компании доход от целевого капитала Фонд частично использует сам и распределяет между иными образовательными учреждениями, указанными в договоре пожертвования или в решении Попечительского совета Фонда, в качестве получателей дохода от целевого капитала. Использование дохода от целевого капитала и распределение его между образовательными учреждениями Фонд осуществляет в соответствии с договором пожертвования или решениями Попечительского совета Фонда.

Полученный образовательным учреждением доход от целевого капитала должен использоваться в соответствии с целями, предусмотренными его уставом, договором пожертвования или решениями Попечительского совета Фонда [11].

Доходы от целевого капитала могут направляться на: 1) создание стимулирующих фондов по оплате труда преподавателей и грантов для поддержки обучающихся;

2) развитие материально-технической базы и информационной среды, приобретение современного оборудования, пополнение библиотечного фонда;

3) разработку и внедрение образовательных инноваций;

4) финансовую поддержку социального пакета работников;

5) финансирование стажировок и повышения квалификации [6]. з) аутсорсинг в образовании как механизм частно-государственного партнерства

Под аутсорсингом понимается деятельность внешних исполнителей (подрядчиков, поставщиков), осуществляющих на основании гражданско-правовых договоров функции обеспечения и управления ресурсами образовательных учреждений. Главная цель такого партнерства системы образования и бизне

По результатам проведенного в дипломной работе исследования можно сделать следующие выводы: 1) существуют различные определения государственно-общественного партнерства, и дать единое всеобъемлющее понимание представляется проблематичным. Характер партнерства бизнеса и власти зависит от множества факторов, таких, как степень развития рыночных отношений, национальные особенности, отраслевая специфика и др. В качестве основных признаков ГЧП многие исследователи выделяют следующие: - участниками партнерства являются как государственные, так и частные организации;

- взаимоотношения сторон носят партнерский равноправный характер;

- партнеры имеют общие цели, для достижения которых они объединяют свои ресурсы;

- отношения сторон партнерства зафиксированы в официальных документах (контрактах, договорах).

2) развитие инновационной экономики требует применения различных форм частно-общественного партнерства, а иногда и их перекрестное совмещение для достижения большего эффекта при получении результата, которым является в системе образования предоставление образовательной услуги высокого качества. При реализации частно-государственного партнерства могут использоваться различные формы и механизмы: формы, ориентированные на выполнение функций управления (концессия, аутсорсинг, передача функций управления общеобразовательными учреждениями управляющим компаниям), формы партнерства ориентированные на участие общественности (попечительские советы, управляющие советы), ориентированные на реализацию программ и проектов (создание коммерческой организации, заключение договора простого товарищества, создание некоммерческой организации, соглашения о сотрудничестве/протокол о намерениях, формирование Фондов "Целевого капитала");

3) анализ правового обеспечение частно-государственного партнерства в образовании показал, что в России до сих пор не существует отдельного закона, регулирующего на федеральном уровне все вопросы, возникающие в сфере частно-государственного партнерства в образовании. Общие вопросы партнерства в России регулируются гражданским законодательством, нормами бюджетного, налогового и иных отраслей права;

4) опыт реализации форм частно-государственного партнерства в образовании в г. Краснодаре показал, что из всего многообразия форм и механизмов реализации ЧГП в сфере образования, в муниципальном образовании город Краснодар реализуется незначительная часть. (управляющие советы, рабочие группы и партнерство в форме соглашения о сотрудничестве либо подписание протокола о намерениях по осуществлению совместных действий (без наступления гражданско-правовых обязательств))

5) определены основные проблемы организации частно-государственного партнерства: - несовершенство законодательной базы;

- отсутствие финансовой заинтересованности коммерческих организаций;

- высокий риск для реализации проектов представляет неустойчивое ежегодное бюджетное финансирование, что сокращает возможности устойчивого планирования расходов по проектам для бизнес-структур и снижает их заинтересованность вкладывать финансовые средства в долгосрочные проекты;

- нехватка высококвалифицированных специалистов в области создания и управления проектами в рамках частно-общественного партнерства в образовании;

6) исследование зарубежного опыта партнерства в сфере образования, показало, что в развитых экономических странах взаимодействие государства и бизнеса в рамках частно-общественного партнерства вошло в активную фазу в 80-х годах прошлого столетия. Ежегодно в мировую экономику на основе частно-общественного партнерства привлекается более 80 млрд. долларов.

7) целевым вектором совершающихся в современных условиях реформ образования является создание условий для максимального сокращения разрыва между системой образования и потребностями экономик. В условиях развития инноваций, усиления конкуренции актуализируется задача формирования адекватного современным требованиям человека, что требует изменений в системе образования, изменения организационно-административных механизмов, привлечения всех заинтересованных сторон и, в частности, развития частно-государственного партнерства в образовании;

8) при изучении необходимости формирования и использования эффективных форм частно-общественного партнерства в управлении образованием было установлено, что коренные изменения в государственно-политическом устройстве и социально-экономической жизни России, произошедшие в последние годы, обусловили необходимость продолжения модернизации образования. Одним из методов реализации модернизации системы управления общим образованием является развитие и применение новых эффективных форм частно-государственного партнерства, таких как целевой капитал, аутсорсинг, привлечение управляющих компаний;

9) инновационный метод реализации форм частно-государственного партнерства "дорожная карта" является универсальной методикой внедрения любой формы частно-государственного партнерства в сфере образования. Данный метод позволяет еще на этапе планирования определить риски, которые могут возникнуть при реализации партнерства, ответственных реализацию форм частно-государственного партнерства, а так же сроки исполнения конкретного этапа.

10) результаты анализа использования частно-государственного партнерства в сфере общего образования в городе Краснодаре однозначно показывают, что современные проекты частно-государственного партнерства не могут состояться без серьезной ресурсной поддержки, направленной на развитие разнообразных видов образовательной деятельности детей, молодежи и взрослых жителей города Краснодара.

частный общественный образование партнерство

1. Литовченко С.Е. Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве /М.: Ассоциация менеджеров, 2007 г. - 116с.

2. Государственно-частное партнерство. Пути совершенствования законодательной базы//Под общей редакцией А.А. Зверева. М: Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству Федерального Собрания Российской Федерации, 2011. - 244 с.

3. Государственно-частное партнерство в образовании: [сборник] / Научные редакторы О. П. Молчанова, А. Я. Лившин. - М. : КДУ, 2009. - 242 с. : табл., ил.

4. Руководство по масштабному внедрению частно-государственного партнерства в образовании./ д.псих.н. Хайкин В.Л., к.п.н. Мангутова И.В., к.т.н. Белецкий М.Е., Хайкина С.В., Кияева Н.В., к.ю.н. Николов П.Е., Ганжа Л.А., к.э.н. Абанкина И.В., к.э.н. Абанкина Т.В., Вавилов А.И., к.э.н. Зиньковский К.В.- М.: АНО "Центр социальных исследований и инноваций" 2010 - 224 с.

5. Формы и механизмы частно-государственного партнерства//Общество с ограниченной ответственностью "Химфарммаркет" Автономная некоммерческая организация "Центр социальных исследований и инноваций". М.: 2010 URL: https://docs.google.com/viewer (дата обращения 29.09.2012).

6. Государственно-частное партнерство. Теория и практика. Учебное пособие/ В.Г. Варнавский, А.В. Клименко, В.А. Королев - М.: 2011 URL: http://lib.rus.ec/b/376816/read (дата обращения 15.10.2012).

7. Механизмы частно-государственного партнерства в сфере экономической поддержки образовательных учреждений/Я.М. Миркин - М.: Федеральное агентство по образованию 2008 - 80с.

8. Руководство по масштабному внедрению частно-государственного партнерства в образовании./ д.псих.н. Хайкин В.Л., к.п.н. Мангутова И.В., к.т.н. Белецкий М.Е., Хайкина С.В., Кияева Н.В.,к.ю.н. Николов П.Е., Ганжа Л.А., к.э.н. Абанкина И.В., к.э.н. Абанкина Т.В., Вавилов А.И., к.э.н. Зиньковский К.В. - М.: АНО "Центр социальных исследований и инноваций" 2010 - 224 с.

9. Об автономных учреждениях: фед. закон Рос. Федерации от 3 ноября 2006г. №174 - ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 11 октября 2006г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 27 октября 2006г.// Рос. газ. - 2006 - 8 ноября.

10. О некоммерческих организациях: фед. закон Рос. Федерации от 12 января 1996г. №7 - ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 8 декабря 1995г.:.// Рос. газ. - 1996 - 24 января.

11. О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций: фед. закон Рос. Федерации от 30 декабря 2006г. №275 - ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 2006г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 27 декабря 2006г.// Рос. газ. - 2007 - 11 января.

12. О концессионных соглашениях: фед. закон Рос. Федерации от 21 июля 2005г. №155 - ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 6 июля 2005г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 13 июля 2006г.// Рос. газ. - 2005 - 26 июля.

13. Управляющий совет школы поможет рулить школой // Краснодарские известия № 144 - 2011 - 18 сентября.

14. Информация о работе комитета по вопросам образования, науки и делам семьи и молодежи//Законодательное собрание Краснодарского края. 2012 URL: http://kubzsk.ru/DEPUTIESPLACE/commitee/comm4_obr/?detail=1&ID=1.

15. Частно-государственное партнерство в сфере образования: проблемы развития/Пономарев М.А. - М.: АНО "Центр социальных исследований и инноваций" 2012 - 30 с.

16. Колесникова К.И. Частно-государственное партнерство: опыт зарубежных стран и перспективы для России// Интернет журнал "Научный вестник". 08.03.2011 URL: http://vestnik.ru/ru-ru/issue. (дата обращения 26.07.2012).

17. Иванова З.А. зарубежный опыт развития частно-общественного партнерства в сфере образования//Журнал "Современная наука: актуальные проблемы теории и практики". - 2011. - №2. - С 12-14.

18. Частно-государственное партнерство в образовании. Разработка эффективных механизмов ЧГП в общем образовании. Аналитика, исследования, описания/ к.п.н. Мангутова И.В., к.т.н. Белецкий М.Е. - М.: АНО "Центр социальных исследований и инноваций" 2011 - 88 с.

19. Бейкер К. Содержание образовательных стандартов как форма социального партнерства в образовании // Материалы международной конференции "Сотрудничество во имя прогресса": 1-5 октября 2009 г. - СПБ.: Британский Совет, 2009. С. 12-18.

20. Макконнелл Кзмбелл Р., Брю Стенли Л. Экономика: Принципы, проблемы и политика. Т. 2. / Пер. с англ. М.: Республика, 1992. - С. 200.

21. Ефимова Л. И. Некоторые модели государственно-частных партнерств: тенденции и зарубежный опыт// URL: http://eatc.ru/rus/doc.id_71.book_l.php. (дата обращения 01.09.2012).

22. EAST RENFREWSHIRE COUNCIL PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP2 PROJECT BUILDING SCHOOLS FOR THE 21ST CENTURY: 2004 //http://eastrenfrewshire.gov.uk/txt/fbc/ 29_12_04_(pdf).pdf. (дата обращения 25.09.2012).

23. Извекова К.Д. Эффективность использования аутсорсинга для муниципальных детских садов и школ// Журнал "Справочник руководителя образовательного учреждения". - 2010. - №8. - С 8-10.

24. Модельная дорожная карта внедрения ЧГП/ к.п.н. Мангутова И.В., к.т.н. Белецкий М.Е. - М.: АНО "Центр социальных исследований и инноваций" 2009 - 53 с.

25. Гладченко А.Н. Принцип Парето: еще один способ оптимизации// Журнал "BIZTIMES". - 2008. - №6. - С 28-30.

26. Конституция Российской Федерации: принята на Всенародном голосовании 12 декабря 1993г.// Рос. газ. - 1993 - 25 декабря.

27. Об образовании: фед. закон Рос. Федерации от 10 июля 1992г. №3266-1: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 1 июля 1992г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 5 июля 1992г.// Рос. газ. - 1992 - 31 июля