Понятие и содержание бюджетных прав России. Финансовые отношения между Российской Федерацией и ее субъектами. Бюджетные права муниципальных образований. Понятие бюджетного процесса и его принципы. Составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета.
Аннотация к работе
1. Понятие и содержание бюджетных прав (компетенции) В российском законодательстве, а также в юридической литературе широко применяется термин «бюджетные права» для характеристики компетенции государства, его территориальных подразделений и соответствующих органов власти (или самоуправления) в области бюджета. Однако этот термин не следует понимать буквально: в данном случае речь идет о правах особого содержания, которые по своим юридическим свойствам отличаются от прав, которыми наделены субъекты других отраслей права (например, гражданского, трудового), а также и отдельных институтов финансового права. Эти особенности заключаются в том, что бюджетные права по своим юридическим свойствам во многих случаях сближаются с обязанностями, являются в значительной мере одновременно и обязанностями (например, право утверждать бюджет, право распределять бюджетные средства по основным направлениям расходов и т.д.). Для современных условий, когда повышается уровень самостоятельности субъектов Федерации и муниципальных образований, это стало более распространенным явлением. Следовательно, термин «бюджетные права» можно толковать, как полномочия или компетенцию соответствующих субъектов. Применение его в определенной мере обусловлено традицией, которая вытекает из особенностей субъектов бюджетного права - государственных и муниципальных образований, их органов власти или местного самоуправления. Следует заметить, что БК РФ 1998 г. применительно к данной области использует термин «компетенция» в отношении органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления (гл. 2). Бюджетные права, или компетенция, определяют бюджетно-правовой статус государства и его территориальных подразделений. Основы разграничения бюджетной компетенции установлены Конституцией РФ. Основное содержание бюджетных прав Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований составляет следующие права на: - собственный бюджет; - получение закрепленных и регулирующих бюджетных доходов и включение их в данный бюджет; - использование средств собственного бюджета для финансирования потребностей государства или его территориальных подразделений соответственно их задачам и функциям; - самостоятельное определение направлений расходов собственных бюджетов; - распределение собственных бюджетных доходов между бюджетами данной территории; - формирование, и использование в рамках собственного бюджета целевых и резервных фондов; - объединение средств своего бюджета со средствами других бюджетов и иных финансовых ресурсов; - привлечение в бюджеты заемных средств (выпуск облигаций федеральных займов, займов субъектов Федерации и муниципальных займов, использование банковского кредита и др.); - оказание финансовой поддержки нижестоящим бюджетам; - компенсацию за счет средств вышестоящего бюджета в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих после утверждения бюджета вследствие решений вышестоящих органов государственной власти; - самостоятельное распоряжение дополнительно выявленными или сэкономленными средствами (свободными остатками средств); - правовое регулирование отношений, касающихся собственного бюджета (издание законов, положений и др. нормативных актов); - судебную защиту бюджетных прав. Бюджетные права РФ закреплены в ряде статей Конституции РФ, а также в текущем законодательстве, в частности, Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», в Законе РФ «Об основах бюджетных прав...» (утрачивает силу с 1 января 2000 г.), в законах об утверждении бюджета на очередной финансовый год, например в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 1999 год»2. В рамках компетенции РФ по вопросам бюджетной системы принимаются законы и иные правовые акты (указы Президента РФ, акты Министерства финансов РФ и др.). Такое право также закреплено в Конституции РФ, в которой особо записано, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет (п. «з» ст. 71). Право образовывать в рамках своего бюджета резервные и целевые фонды, в том числе Фонд финансовой поддержки муниципальных образований, а также оборотную кассовую наличность. 9.