Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы. Структура и принципы бюджетной системы Российской Федерации, характеристика ее отдельных звеньев и субъектов. Система межбюджетных отношений, основные направления ее реформирования и совершенствования.
Аннотация к работе
Бюджетное устройство, в свою очередь, определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Неоднократные попытки исполнительной власти Российской Федерации разработать и реализовать эффективную концепцию организации межбюджетных отношений на всех трех уровнях бюджетной системы ощутимых результатов до настоящего времени не принесли. Осуществляемые и предлагаемые на перспективу центральными органами власти меры по устранению существующих диспропорций в бюджетно-налоговой сфере не до конца последовательны, носят половинчатый характер, основаны на внесении частных усовершенствований, не затрагивая базового основополагающего принципа - централизацию финансовых ресурсов центра с подчиненным положением региональных и местных бюджетов. Предметом исследования выступают отношения в бюджетной системе РФ, складывающиеся между уровнями государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Данная цель предполагает постановку и решение следующих задач: - рассмотреть теоретические основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации;Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Унитарное (единое) государство - это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев - государственного и местных бюджетов. Федеративное (объединенное) государство - это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах, распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федеративного (федерального) бюджета, бюджетов членов (субъектов) федерации и местных бюджетов.Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: - первый уровень - федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень - бюджеты субъектов РФ (по Конституции РФ в бюджетную систему входят - 83 бюджетов, из них: 21 республиканский бюджет, 9 краевых и 46 областных бюджетов, 4 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) [2, с.24] и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ означает закрепление в соответствии с законодательством доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований. Принцип самостоятельности бюджетов означает: - право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, осуществлять бюджетный процесс; предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств в форме межбюджетных трансфертов; Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.Новая организация межбюджетных отношений между органами государственной власти федерации и ее субъектами должна была отвечать федеративным принципам формирования вертикальной структуры государства, являться одним из главных условий упрочения российской государственности, укрепления целостности экономического и правового пространства страны и преодоления социально экономического кризиса. Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения полномочий и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в
План
Содержание
Введение
Глава 1. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ
1.1 Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы
1.2 Структура и принципы бюджетной системы РФ
1.3 Система межбюджетных отношений
Глава 2. Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы Российской Федерации
2.1 Федеральный бюджет Российской Федерации
2.2 Бюджеты субъектов Российской Федерации
2.3 Местные бюджеты
Глава 3. Реформирование межбюджетных отношений
3.1 Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы
3.2 Направления реформирования современного бюджетного устройства Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Форма государственного устройства страны, действующие основные законодательные акты, роль бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах определяют основы бюджетного устройства. Бюджетное устройство, в свою очередь, определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. [7, с.10].
Российская бюджетная система состоит из трех самостоятельных звеньев - федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты. Неоднократные попытки исполнительной власти Российской Федерации разработать и реализовать эффективную концепцию организации межбюджетных отношений на всех трех уровнях бюджетной системы ощутимых результатов до настоящего времени не принесли. Осуществляемые и предлагаемые на перспективу центральными органами власти меры по устранению существующих диспропорций в бюджетно-налоговой сфере не до конца последовательны, носят половинчатый характер, основаны на внесении частных усовершенствований, не затрагивая базового основополагающего принципа - централизацию финансовых ресурсов центра с подчиненным положением региональных и местных бюджетов.
Сохранение нынешнего положения чревато снижением эффективности использования ресурсов национальной бюджетной системы, ухудшением условий для проведения социально-экономических реформ, нарастанием напряженности в отношениях между федеральным центром и субъектами федерации. Таким образом, совершенствование системы бюджетного федерализма Российской Федерации является объективно необходимым, осуществление преобразований при этом должно основываться на качественно новом подходе к государственной финансовой политике.
Все выше сказанное свидетельствует о том, что изучение бюджетной системы обрело в настоящее время особую актуальность.
Эти и другие обстоятельства обусловили, как научную новизну, так и практическую значимость. Научная новизна исследования заключается в разработке новых теоретических подходов, методических и практических рекомендаций по совершенствованию российской системы бюджетного федерализма, повышению ее эффективности.
Объектом исследования является бюджетная система РФ.
Предметом исследования выступают отношения в бюджетной системе РФ, складывающиеся между уровнями государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Цель исследования состоит в разработке комплекса теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию бюджетной системы Российской Федерации.
Данная цель предполагает постановку и решение следующих задач: - рассмотреть теоретические основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации;
- охарактеризовать отдельные уровни бюджетной системы Российской Федерации;
- проанализировать и оценить современное состояние бюджетной системы Российской Федерации;
- определить приоритетные проблемы развития системы бюджетной системы Российской Федерации;
- разработать предложения по совершенствованию бюджетной системы Российской Федерации;
Теоретическую основу работы составили исследования ведущих отечественных ученых и специалистов в области проблем и перспектив развития бюджетной системы РФ. В работе использованы законодательные акты РФ, указы и распоряжения Правительства РФ, законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие функционирование бюджетной системы РФ, инструкции и методические рекомендации Министерства РФ, а также материалы научных конференций и периодических изданий.
Информационно-статистической базой исследования явились материалы Министерства Финансов РФ, сборники государственных статистических органов.
В работе использовались следующие методы исследования: монографический, аналитический, экономико-статистический, табличный, сравнения, а также приемы вертикального и горизонтального анализа.
Структура работы состоит из введения, основной части (которая делится на три главы с параграфами), заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы, дана характеристика степени ее разработанности, обозначены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи исследования, охарактеризована научная новизна, практическая значимость. Первая глава посвящена теоретическим аспектам бюджетной системы Российской Федерации. Во второй главе отражается характеристика отдельных звеньев (уровней) бюджетной системы Российской Федерации. В третьей главе предложены рекомендации по реформированию межбюджетных отношений Российской Федерации. В заключении работы обобщаются выводы по результатам проведенного исследования. бюджетное устройство межбюджетный субъект