Бюджетна система як інструмент регулювання економічного розвитку - Автореферат

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ ІНСТИТУТ ЕКОНОМІЧНОГО ПРОГНОЗУВАННЯ 08.04.01 - Фінанси, грошовий обіг і кредит АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня доктора економічних наук Бюджетна система як інструмент регулювання економічного розвитку Чугунов Ігор Якович Київ - 2003 Дисертацією є рукопис. Робота виконана в Інституті економічного прогнозування НАН України. Автореферат розісланий 21 серпня 2003 р. Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Левчук Н.І. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ Бюджетна система та реалізація ефективної політики у сфері державних фінансів займають достатньо важливе місце у процесі регулювання економічного розвитку держави. Одним з основних інструментів державного регулювання економіки є бюджетна система, яка суттєво впливає на соціально-економічний розвиток адміністративно-територіальних одиниць та держави в цілому. Від якості та своєчасності прийняття рішень з питань формування дохідної частини бюджету, проведення податкової політики, державних видатків та міжбюджетних відносин залежить збалансованість державних фінансів, рівень ефективності державного регулювання економічних процесів. На етапі ринкової трансформації економіки необхідне, з одного боку, переосмислення системи фінансово-бюджетних знань, поглядів і парадигм, що склалися в країнах з розвинутою ринковою економікою стосовно можливості їх застосування в країнах з перехідною економікою, з іншого - здійснення поглибленого аналізу тенденцій бюджетного процесу в Україні та його впливу на соціально-економічний розвиток держави. Слід зазначити, що на даний час центральними органами виконавчої влади здійснені перші важливі кроки стосовно посилення обґрунтованості планування бюджету, збалансованості бюджету, запровадження програмно-цільового методу планування видаткової частини бюджету, формульного підходу у процесі міжбюджетного регулювання, використання бюджетної системи як інструменту регулювання економічного розвитку. Досягнення цієї мети передбачає вирішення наступних завдань: виявити сутність бюджетної системи та розкрити її роль у процесі регулювання економіки; визначити особливості становлення бюджетної системи держави; узагальнити міжнародний досвід розвитку бюджетних систем та проведення політики у сфері державних фінансів; виявити відмінності запланованої та фактичної структури зведеного та державного бюджетів як складової механізму бюджетного регулювання; виявити відмінності запланованої та фактичної структури місцевих бюджетів у розрізі адміністративно-територіальних одиниць як складової механізму міжбюджетного регулювання; визначити вплив бюджетного регулювання на показники економічного розвитку держави; бюджет місцевий фінанси розкрити взаємозв’язок бюджетного регулювання адміністративно-територіальних одиниць та їх економічного розвитку; виявити вплив податкового навантаження на дохідну частину бюджету та економічний розвиток держави і адміністративно-територіальних одиниць; розробити методологію прогнозування дохідної частини бюджету; визначити особливості регулювання міжбюджетних відносин держави та розробити моделі міжбюджетного регулювання; розробити структурно-функціональну модель системи бюджетного регулювання. На підставі математично-статистичних методів визначено тенденції запланованих і фактичних показників дохідної та видаткової частин бюджету, вплив податкового регулювання та державної політики у сфері бюджетних видатків на економічний розвиток держави і регіонів. Інформаційну базу дослідження становили законодавчі та нормативно-правові акти з питань реалізації політики у сфері державних фінансів в Україні, фінансово-економічні бюлетені та звіти Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Державної податкової адміністрації України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, статистичні матеріали Держкомстату України. Наукова новизна одержаних результатів полягає в наступному: - розкрито економічну сутність бюджетної системи в якості інструменту регулювання економічного розвитку, що полягає у використанні бюджетної архітектоніки, яка визначається оптимальними співвідношеннями між елементами бюджетної системи, для впливу на динаміку економічного розвитку; показано роль бюджетної системи як адаптивного механізму у системі регулювання економіки, спрямованого на забезпечення адекватності регулятивних заходів внутрішнім і зовнішнім змінам економічного середовища з метою економічного розвитку держави та адміністративно-територіальних одиниць; встановлено, що за період 1998-2002 рр. мало місце збільшення показника мультиплікатора впливу державних видатків на обсяг сукупного попиту в Україні, який наближається до рівня аналогічного показника в країнах з розвинутою ринковою економікою; запропоновано структурно-функціональну модель системи бюджетного регулювання, яка ґрунтується на інтеграції державного регулювання дохідної і видаткової частин бюджету, міжбюджетних відносин, дефіциту (профіциту) бюджету, державного боргу з урахуванням динаміки економічних