Анализ института взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации - Дипломная работа

Местное самоуправление - это способ формирования публичной власти, один из ее важнейших элементов и одновременно одна из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия. В Конституции Российской Федерации нормы, посвященные местному самоуправлению, выделены в отдельную главу 8 «Местное самоуправление», которая раскрывает основные принципы организации и функционирования местного самоуправления, как особой публичной власти, независимой от государства и реализующей свои задачи. Решающее значение для достижения баланса интересов государственной и муниципальной власти заключается в качественном построении взаимодействия названных уровней публичной власти, результатом которого должно стать достижение политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти нашей страны, достижение наиболее полной реализации международных и конституционных принципов организации местного самоуправления и эффективного функционирования нашего государства. В связи с этим представляется актуальным раскрыть порядок взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также проанализировать пределы вмешательства органов государственной власти субъектов РФ в компетенцию органов местного самоуправления. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с 2006 года) были опубликованы результаты исследований, посвященных оценке процесса реформирования местного самоуправления в России, в которых подводятся первые итоги проводимой реформы и формулируются рекомендации по преодолению выявленных практикой недостатков в практике внедрения Федерального Закона №131 (В.Отношения государства и местного самоуправления должны развиваться на паритетной основе, где государство призвано играть ведущую роль, законодательно регулируя, поддерживая и гарантируя местное самоуправление. Одним из важнейших таких требований является введенный Законом 2003 г. принцип осуществления местного самоуправления на всей территории России в поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения. Законодательство о местном самоуправлении динамично меняется, и не выработано единого подхода в определении статуса муниципальных образований. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вводил обобщающее понятие муниципального образования как городское или сельское поселение, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который установил двухуровневую систему местного самоуправления, определив достаточно подробно компетенцию каждого вида муниципального образования.Перечень можно дополнить тем, что государство создает собственные органы на местах, действующие наряду с муниципальными органами; возлагает на муниципальные органы выполнение отдельных государственных полномочий; разрабатывает и принимает финансово-экономические федеральные и региональные программы с муниципальной составляющей. Федеральный закон 2003 г. предусматривает подчиненность органов местного самоуправления органам государства при исполнении отдельных государственных полномочий и право органов государственной власти во внесудебном порядке отменять акты органов местного самоуправления. Специалисты в области местного самоуправления неоднократно отмечали необходимость совершенствования законодательства в сфере местного самоуправления, обращая внимание на неполноту, несогласованность и непоследовательность законодательного регулирования местного самоуправления, отсутствие четкого разграничения государственных и местных полномочий, необеспеченность государственных и судебных гарантий местного самоуправления и др. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также представительным органам местного самоуправления. Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления - это предоставление органами государственной власти Российской Федерации или субъекта федерации принадлежащих им полномочий органам и должностным лицам местного самоуправления.За рубежом по характеру взаимоотношений между органами местного самоуправления различаются системы, построенные на принципе соподчинения вышестоящих и нижестоящих муниципальных органов (например, во Франции, Италии, Японии, ФРГ), и системы, в которых такое соподчинение юридически отсутствует (Великобритания, США). Тауншипы и графства, как правило, охватывают сельское н

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты взаимодействия государственного управления и местного самоуправления

1.1 Сущность и содержание взаимодействия государственного управления и местного самоуправления

1.2 Правовые основы делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1.3 Сравнительный анализ делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления в России и в зарубежных странах

Глава 2. Организация взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в городах федерального значения

2.1 Характеристика МО № 22 «Пискаревка» Калининского района г. Санкт-Петербурга

2.2 Взаимодействие Администрации Калининского района г. Санкт-Петербурга и МО № 22 «Пискаревка»

2.3 Делегирование государственных полномочий на уровень местного самоуправления на примере МО № 22 «Пискаревка» Калининского района

Глава 3. Основные направления совершенствования взаимодействия государственного управления и местного самоуправления

3.1 Характеристика проблем взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на примере МО № 22 «Пискаревка» Калининского района г.Санкт-Петербурга

3.2 Предложения по развитию практики взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на примере МО № 22 «Пискаревка» Калининского района г.Санкт-Петербурга

Заключение

Библиографический список

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление - это способ формирования публичной власти, один из ее важнейших элементов и одновременно одна из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия.

В Конституции Российской Федерации нормы, посвященные местному самоуправлению, выделены в отдельную главу 8 «Местное самоуправление», которая раскрывает основные принципы организации и функционирования местного самоуправления, как особой публичной власти, независимой от государства и реализующей свои задачи. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем не следует забывать, что публичная власть Российской Федерации представляет собой единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом.

Существуют сферы общественных отношений, в которых невозможно организовать управление только на государственном или только на муниципальном уровне. Например, для создания условий осуществления прав граждан на жилище, организации охраны здоровья и медицинской помощи, образования, реализации ряда других прав граждан необходимы усилия как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти. Решающее значение для достижения баланса интересов государственной и муниципальной власти заключается в качественном построении взаимодействия названных уровней публичной власти, результатом которого должно стать достижение политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти нашей страны, достижение наиболее полной реализации международных и конституционных принципов организации местного самоуправления и эффективного функционирования нашего государства.

Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления являются одной из наиболее важных проблем новой формирующейся системы местного самоуправления. От их правильного решения зависит эффективность осуществления публичной власти в России.

В связи с этим представляется актуальным раскрыть порядок взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также проанализировать пределы вмешательства органов государственной власти субъектов РФ в компетенцию органов местного самоуправления.

Степень разработанности затронутых проблем в специальной литературе. Среди работ, посвященных исследованиям взаимоотношений региональных и местных органов власти в современной России, следует, прежде всего, выделить монографию В. Гельмана, С. Рыженкова, Е. Белокуровой, Н. Борисовой «Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991-2001», предлагающую анализ политики институционального строительства в сфере местного самоуправления как на федеральном, так и на региональном уровне.

После вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с 2006 года) были опубликованы результаты исследований, посвященных оценке процесса реформирования местного самоуправления в России, в которых подводятся первые итоги проводимой реформы и формулируются рекомендации по преодолению выявленных практикой недостатков в практике внедрения Федерального Закона №131 (В. Глазычев, Л. Рагозина, Н. Косарева, М. Либоракина). Эти работы основаны на фактических данных о состоянии местного самоуправления в различных регионах Российской федерации, полученных до и после вступления в силу на их территории изменений в законодательстве.

Цель дипломной работы - комплексный, на основе норм и принципов конституционного и муниципального права, анализ института взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, включая анализ осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Задачи дипломного исследования, вытекающие из поставленной цели: 1. Определение сущности и содержания взаимодействия государственного управления и местного самоуправления.

2. Анализ правовых основ делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в том числе сравнение данной практики в России и за рубежом.

3. Исследование организации взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в городах федерального значения (на примере МО № 22 «Пискаревка» Калининского района г. Санкт-Петербурга).

4. Характеристика выявленных проблем взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на примере МО № 22 «Пискаревка» Калининского района.

5. Обоснование предложений по развитию практики взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на примере МО № 22 «Пискаревка».

Теоретико-методологическую основу исследования составляют следующие методы: · метод институционального анализа (рассмотрение местного самоуправления как политического института, его взаимосвязей с другими институтами политической системы);

· метод системного анализа (раскрытие целостности объекта исследования и выявление различных типов связей в изучаемом объекте; в качестве системных образований рассмотрены публичная власть в Российской Федерации, система органов государственной власти, система органов местного самоуправления и др.);

· сравнительный метод (сравнительный анализ моделей взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в зарубежных государствах и различных регионах России).

· функциональный метод (объяснение функций государственных органов и органов местного самоуправления в их взаимодействии);

Эмпирическая база исследования. Для освещения проблемы использовались: · международное, федеральное и региональное законодательство в области местного самоуправления, местные нормативно-правовые акты;

· материалы судебной практики в области защиты прав местного самоуправления и прав граждан на местное самоуправление;

· работы отечественных и зарубежных ученых, материалы научно-практических конференций, посвященных проблемам местного самоуправления.

Объект исследования - проблемы взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на современном этапе.

Предмет исследования - процесс реализации государственной политики по взаимодействию органов государственного управления и местного самоуправления на примере деятельности Администрации МО №22 «Пискаревка» Калининского района Санкт-Петербурга.

Научная новизна. Рассмотрены следующие направления взаимодействия государственной власти и местного самоуправления: · установление общих принципов организации местного самоуправления;

· регулирование компетенции органов местного самоуправления;

· определение полномочий органов государственной власти в сфере местного самоуправления;

· делегирование отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления;

· осуществление контроля за деятельностью местного самоуправления.

В ходе исследования: · Определена специфика взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в городах федерального значения;

· Установлен характер имеющихся противоречий в сфере бюджетных и имущественных отношений (в особенности это относится к таким вопросам, как распределение налоговых поступлений, государственных дотаций, право распоряжения земельными участками и т.д.)

· На основе анализа опыта России и зарубежных странах сформулированы предложения по развитию системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в направлении предотвращения дальнейшего взаимодействия государственной власти и местного самоуправления и повышения их эффективности в решении местных вопросов.

Практическая значимость исследования. Результаты анализа процесса взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления и путей разрешения существующих проблем могут быть реализованы на уровне деятельности региональных органов публичной власти, учтены при выработке управленческих решений и формировании механизмов взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления.