Анализ и оценка состояния малого города в период реформы местного самоуправления и пути развития - Дипломная работа

В результате реформы местного самоуправления и применения 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» многие малые города получили статус городского поселения. Россия уже потеряла и продолжает потерю сел, деревень и иных сельских населенных пунктов, на очереди малые города. В 2013 году отмечалось 20-летие действующей Конституции Российской Федерации, заложившей основы новой модели организации местного самоуправления в стране. За прошедшее, с тех пор, время были созданы законодательные основы местного самоуправления (причем принятие федеральных законов в 1995 и 2003 гг. дает почву для сравнительного правового анализа даже в сугубо федеральном разрезе), сформирована его финансово-экономическая база (пусть пока явно недостаточная), накоплен огромный общественно-политический опыт работы муниципальных образований. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,3(далее по тексту 131 - ФЗ) в результате чего все его положения вступили в силу на территории каждого из субъектов Российской Федерации.Принято считать, что в Европе и Америке местное самоуправление непосредственно выросло из гражданского общества, а в России, наоборот, последнее становится инструментом насаждения гражданского общества. № 1418-1 Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»6 явился первым актом в истории Советской власти, который вводил в государственную систему местное самоуправление и отменял прежний статус местных Советов народных депутатов. № 1551-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР»7, принятию которого предшествовало включение в Конституцию РСФСР 1978 г. раздела «Местное самоуправление в РСФСР» вместо раздела «Местные органы государственной власти». Местное самоуправление получило: выделенную компетенцию (вопросы местного значения); финансово-экономическую самостоятельность в решении вопросов местного значения - на основе права иметь собственный бюджет, формирующийся посредством передаваемых местному самоуправлению доходных и расходных полномочий; широкую самостоятельность в выборе организационных форм. Федеральный закон от 06.10.03 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» так определяет МСУ: «местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».14Местное самоуправление является основополагающей идеей организации власти, которая наряду с принципом разделения властей по горизонтали определяет иерархию уровней власти по вертикали. Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня осуществления народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется на местах в административно-территориальных единицах, которые делятся: городские и периферийные. К органам местного самоуправления относятся три обязательных органа, образуемые в соответствии с федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации, а также другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.20 К органам местного самоуправления относятся: представительный орган местного самоуправления, исполнительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования. Рассматривая вопрос о компетенции органов местного самоуправления необходимо отталкиваться от общей цели существования местного самоуправления.Но выживут ли такие города в период проведения административной реформы, реформы ЖКХ и реформы местного самоуправления? Город, будь он единым муниципалитетом или агломерированным объединением территориальных образований, необходимо наделить адекватной муниципальной автономией, основанной на принципе самостоятельного развития и эксплуатации налоговой базы в интересах решения стратегических (модернизация, пространственное освоение) и тактических - социальных задач. Большинство проблем управления городом возникает изза отсутствия представления о городе как об объекте управления. Построение системы управления городом позволяет команде менеджеров наилучшим образом распоряжаться городскими ресурсами, выбирать основные инструменты управления, формировать социально-экономическую политику города. 75% малых городов расположены на расстоянии свыше 80 км от областных центров, в том числе 10% - свыше 500 км; более 20% городов удалены от железных дорог, а около 10% не имеют постоянных выходов на автодороги с твердым покрытием; менее 40% городов имеют обеспеченность телефонами, близкую к нормативной; в зоне неуверенного приема телевидения до сих пор находится 5% городов.Города, котор

Содержание

Введение

Глава 1. Организация местного самоуправления в России

1.1 Периоды становления местного самоуправления

1.2 Сущность местного самоуправления РФ

1.3 Малые города в системе местного самоуправления и их проблемы

Глава 2. Анализ и оценка состояния малого города в период реформы местного самоуправления и пути развития

2.1 Проблемы в реализации реформы местного самоуправления в городском поселении «Город Покров»

2.2 Особенности местного самоуправления в муниципальном образовании «Город Покров»

2.3 Пути решения проблем современного развития малых городов

Заключение

Список использованных источников

Актуальность исследования. В результате реформы местного самоуправления и применения 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» многие малые города получили статус городского поселения.

Малые города, это города с численностью населения менее 100 тыс. жителей. Во Владимирской области их 20, число постоянного населения составляет в малых городах 450,6 тыс. человек по данным Росстата на 1 января 2014 года1. Преимущества малых городов очевидны, особенно сейчас, когда большие страдают от плохой экологии, нехватки воды, других ресурсов. Можно сказать, что менталитет у жителей малых городов другой, они добрее по отношению друг к другу, во время могут прийти на помощь. Но выживут ли такие города в период проведения административной реформы, реформы ЖКХ и реформы местного самоуправления? Россия уже потеряла и продолжает потерю сел, деревень и иных сельских населенных пунктов, на очереди малые города. Актуальность исследования и состоит в определении положительности реформы местного самоуправления для малых городов. Что получили малые города; импульс к развитию, или невозможность для дальнейшего развития и решения назревших проблем. Стала ли реформа, в соответствии с Конституцией Российской Федерации2, неотъемлемой частью общественно-политической жизни нашей страны? Становление местного самоуправления в малых городах осуществляется путем преодоления возникающих проблем. Важнейшей составляющей российской государственности должно стать эффективное местное самоуправление, базирующееся на учете жизненно важных интересов населения и активном участии в управлении самих граждан при обязательном сохранении малых городов.

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и - в этом качестве - составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы (восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности).

В 2013 году отмечалось 20-летие действующей Конституции Российской Федерации, заложившей основы новой модели организации местного самоуправления в стране. Срок, небольшой в общеисторическом масштабе, но значительный для развития современного нового общественного института. За прошедшее, с тех пор, время были созданы законодательные основы местного самоуправления (причем принятие федеральных законов в 1995 и 2003 гг. дает почву для сравнительного правового анализа даже в сугубо федеральном разрезе), сформирована его финансово-экономическая база (пусть пока явно недостаточная), накоплен огромный общественно- политический опыт работы муниципальных образований.

1 января 2009 г. закончился переходный период реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,3(далее по тексту 131 - ФЗ) в результате чего все его положения вступили в силу на территории каждого из субъектов Российской Федерации.

При разработке, принятии и введении в действие данного Федерального закона в качестве основных целей реформы обозначались: - приближение власти к населению за счет повсеместного создания на территории Российской Федерации (если не считать городские округа) муниципальных образований низового уровня - сельских и городских поселений, что вытекало из самой логики конституционных норм;

- четкое разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти (органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований различных видов - муниципальных районов, сельских и городских поселений);

- разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти закрепление доходных источников в соответствии с объемом расходных полномочий и ликвидация нефинансируемых мандатов.

Степень разработанности темы исследования. Вопросами исследования организации местного самоуправления в России, применения 131-ФЗ занимались многие авторы такие как: Атаманчук Г. В, Козлова Е. И, Кутафин О. Е, Годунин С. Б, Зотова В.Б, Глазычев В, Парахина В.Н, Козлова Е. И, С.А.Кирсанова, А.Т. Ошуркова, Е.П. Истомина, Л.В. Резанова и другие. Вопросами реализации 131-ФЗ в малых городах занималось крайне мало авторов, из них Маркварт Э, Миронов Н. М, Гагарин Г. Ю.

Проблема исследования состоит в том, что существует: - необходимость преодоления существующей политической напряженности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикой центра и местными интересами, на почве неэффективности существующей системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль местных управленческих структур, особенно в малых городах. Сильные органы местного самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе.

Объектом исследования является реализация №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в малых городах России, на примере Владимирской области.

Предметом исследования выступают проблемы, возникающие при реализации местного самоуправления и пути их решения в малых городах.

Гипотеза исследования Малые города получат свое развитие при изменении к ним отношения со стороны органов государственной власти и увеличения финансово-экономической базы местного самоуправления.

Цель исследования в выявлении основных проблем малых городов, возникающих при осуществлении местного самоуправления, причин возникновения этих проблем и в рассмотрении возможных путей их решения.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: - изучить основы организации местного самоуправления в России и Владимирской области на современном этапе;

- определить основные направления в осуществлении местного самоуправления, где наиболее часто возникают сложности;

- сформулировать конкретные проблемы организации местного самоуправления в малых городах и предложить пути их решения.

Методы исследования в процессе выполнения дипломной работы использовались: · метод наблюдения;

· метод изучения документов;

· метод анализа;

· метод экспертных оценок.

Методологическая основа исследования использовались способы научного познания: исторический метод, описание и исследование развития местного самоуправления в России, это будет способствовать правильной оценке перспектив его развития в будущем. Сравнительно правовой метод, который позволил выявить недостатки в реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также метод диалектического познания, анализа, синтеза, статистические методы.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что они позволяют оценить сильные и слабые стороны предпринимаемых действий муниципальными образованиями для преодоления проблем местного самоуправления, возникающих при реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». А так же использовать полученные знания для подготовки кадров муниципальных образований.