Адміністративно-правовий статус керівника в органах державної податкової служби України - Автореферат

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УДК 336.225(477)-057.34 АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС КЕРІВНИКА В ОРГАНАХ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право ГОЛОВАЧ Андрій Володимирович Харків - 2011 Дисертацією є рукопис. Робота виконана в Харківському національному університеті внутрішніх справ, Міністерство внутрішніх справ України. В умовах ринкової економіки, формування на основі Податкового кодексу України нових податкових правовідносин, наявності сукупності суб’єктів господарювання різних форм власності, докладання державою зусиль з ліквідації наслідків фінансово-економічної кризи особливого значення набуває організація управління в системі державної податкової служби (далі - ДПС), яка забезпечує інтереси держави у сфері оподаткування і своєчасної сплати податків та зборів (обов’язкових платежів), боротьби з податковими правопорушеннями та притягнення до відповідальності осіб, які їх вчинили. Масштабність завдань, поставлених перед органами ДПС, поширена практика ухилення від сплати податків, поява нових схем приховування об’єктів оподаткування, періодичне нарощування обсягів податкового боргу, непоодинокі випадки порушення дисципліни і законності з боку працівників податкової служби спонукають до подальшого удосконалення правової урегульованості відносин, що виникають у процесі управління органами і структурними підрозділами ДПС. Разом з тим сьогодні в українській юридичній науці досліджені лише окремі елементи адміністративно-правового статусу керівників органів виконавчої влади, причому переважно у зв’язку з розглядом інших питань, і відсутнє цілісне вивчення цього явища. Дискусійними залишаються питання щодо визначення поняття, природи, змісту адміністративно-правового статусу керівника в органах ДПС в Україні, вивчення системи ДПС, керівних принципів, форм та методів управління в органах ДПС, організаційних та правових основ діяльності керівника в органах ДПС, його функцій, організації особистої діяльності, вимог до керівників та оцінки їх особистості в органах ДПС. У контексті проведення адміністративно-правової реформи в Україні, яка торкається всіх сторін державного управління, є необхідною і раціоналізація адміністративно-правового статусу керівника в органах ДПС в Україні, оптимізація діяльності персоналу державної податкової служби, адміністративно-правове забезпечення законності та дисципліни керівниками системи ДПС України. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі комплексного аналізу наукових положень адміністративного права та специфіки правового регулювання і практики управлінської діяльності у сфері оподаткування виробити нову концепцію адміністративно-правового статусу керівника в органах ДПС і визначити шляхи його удосконалення. Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі основні завдання: - з’ясувати правову природу державної служби та особливості державної податкової служби України як її різновиду; - визначити сутність системи державної податкової служби та її основні завдання; - з’ясувати організаційну структуру та функції органів державної податкової служби; - здійснити характеристику принципів, методів і форм управління в органах державної податкової служби; - розкрити особливості й ознаки соціальної спрямованості управлінської діяльності в ДПС та специфіку її реалізації в роботі податкових органів України; - надати науково обґрунтовану характеристику феномену керівництва в органах ДПС у його співвідношенні з лідерством та здійснити їх порівняльний аналіз; – охарактеризувати правовий статус керівника в системі ДПС України; – узагальнити теоретичні та практичні проблеми організаційної діяльності керівника в органах державної податкової служби; - визначити адміністративно-правові засади здійснення управлінської діяльності керівником державної податкової служби щодо виконання ним наданих повноважень; - сформулювати авторське бачення особливостей адміністративної діяльності керівника в органах ДПС, окреслити його місце і роль в адміністративних відносинах, що виникають у системі оподаткування; - розкрити сутність і значення контролю і нагляду за службовою діяльністю керівника в органах ДПС, розробити критерії (ознаки) їх розмежування та співвідношення (взаємодії); - визначити вимоги до керівника як суб’єкта управління в органах ДПС та довести необхідність встановлення процедури оцінювання його особистості протягом усього часу перебування на посаді; - виявити сучасні тенденції та шляхи вдосконалення інформаційного забезпечення діяльності керівника в органах ДПС в Україні; – виробити пропозиції теоретичного і практичного характеру, спрямовані на раціоналізацію адміністративно-правового статусу керівника в органах ДПС в Україні; – запропонувати шляхи удосконалення національного податкового законодавства як головної умови подальшого реформування органів державної п