Адміністративно-правовий режим детінізації відносин у сфері виробництва та реалізації житлово-комунальних послуг - Автореферат

КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМ. ВАДИМА ГЕТЬМАНА Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ДЕТІНІЗАЦІЇ ВІДНОСИН У СФЕРІ ВИРОБНИЦТВА ТА РЕАЛІЗАЦІЇ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ ЧЕХОВСЬКА ІРИНА ВАСИЛІВНА Київ - 2006 ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ Сучасний стан відносин у житлово-комунальній сфері набув особливої економічної, соціальної та політичної гостроти. Про це свідчать періодичні техногенні катастрофи, які набувають дедалі загрозливіших масштабів, критичний екологічний та санітарно-епідеміологічний стан житлово-комунальної сфери (далі - ЖКС). На тлі зазначених негативних процесів виникає необхідність посилення адміністративно-правового регулювання стосовно вдосконалення організаційної та функціональної структури суб’єктів управління ЖКС як основи подолання кризового стану та детінізації житлово-комунальних відносин. Надаючи фізичним і юридичним особам необхідні житлово-комунальні послуги, дана галузь суттєво впливає на життєвий рівень і повсякденний настрій майже всіх громадян України, забезпечує життєдіяльність суспільства та обумовлює стан соціальної напруги в сфері суспільних відносин у цілому. Необхідність пошуку нових науково-обґрунтованих концептуальних підходів щодо докорінних структурних перетворень, спрямованих на вдосконалення організаційно-правового механізму функціонування житлово-комунального господарства, який забезпечив би вихід галузі з системної соціально-економічної кризи, заклав економічні, організаційні та правові передумови детінізації капіталооборотних відносин, динамічний розвиток ЖКС, зумовлює проведення даного дослідження. Так, практично відсутні комплексні дослідження організації та адміністративно-правового регулювання відносин у сфері виробництва і реалізації житлово-комунальних послуг (далі - ЖКП), не здійснювався аналіз причин й умов тінізації даної сфери відносин, не проводився аналіз діяльності органів-суб’єктів управління і господарювання у сфері виробництва і реалізації ЖКП. Тема дисертаційної роботи є складовою науково-дослідної роботи „Тіньова економіка: структура, масштаби, фінансово-правові засоби протидії” (державний реєстраційний № 0103U006463) Науково-дослідного інституту фінансового права Національної академії державної податкової служби України. Досягнення поставленої мети зумовило необхідність вирішення наступних завдань: - провести аналіз сучасного стану розвитку ЖКС, визначити недоліки організації та адміністративно-правового регулювання відносин у сфері виробництва і реалізації ЖКП, рівень, причини та умови тінізації даної сфери відносин; - розкрити сутність детінізації відносин у ЖКС; - класифікувати суб’єктів детінізації відносин у досліджуваній сфері, виходячи з того, що їх класифікація дозволяє сформувати цілісне уявлення про стан організаційної та функціональної інфраструктури адміністративно-правового забезпечення функціонування ЖКС; - здійснити аналіз документообігу, що відображає капіталообіг сфери виробництва та реалізації ЖКП, реєстраційно-дозвільної діяльності органів державного управління у цій сфері, на основі чого визначити структуру джерел тіньових відносин, способи та фактори їх відтворення, методи їх локалізації; - визначити соціально-політичні, організаційні, адміністративно-правові, економічні передумови детінізації сфери виробництва та реалізації ЖКП і шляхи вдосконалення організаційно-правової інфраструктури протидії правопорушенням у зазначеній сфері; - розкрити сутність та особливості адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері виробництва і реалізації ЖКП; - визначити особливості провадження в справах про адміністративні правопорушення та за зверненнями громадян у сфері виробництва і реалізації ЖКП; - окреслити проблеми, напрями та перспективи удосконалення адміністративно-правового регулювання житлово-комунальних відносин. Набули подальшого розвитку: - положення щодо недоцільності проведеної реорганізації Держжитлокомунгоспу України у Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України; - пропозиція щодо необхідності створення науково-методичного центру підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації кадрів - представників органів місцевого самоврядування, самоорганізації населення та об’єднань співвласників багатоквартирних будинків; - класифікація суб’єктів детінізації відносин у ЖКС; Удосконалено: - механізм адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері виробництва та реалізації ЖКП шляхом обґрунтування та розробки пропозицій щодо внесення змін до ст.